記者在采訪柳斌杰
2009年———攻堅(jiān)年
●453家出版社已完成或正在完善轉(zhuǎn)制
●全國一千多種經(jīng)營性報(bào)刊已經(jīng)完成轉(zhuǎn)制
記者：剛剛過去的2009年，被稱為新聞出版體制改革的攻堅(jiān)年。您能為這一年新聞出版體制改革的進(jìn)展態(tài)勢做一個(gè)素描嗎？
柳斌杰：2009年是新聞出版業(yè)改革發(fā)展攻堅(jiān)年———發(fā)展攻堅(jiān)，是落實(shí)“保增長、保就業(yè)、保穩(wěn)定”要求;改革攻堅(jiān)，是中央部委出版社轉(zhuǎn)企改制，一年下來，目標(biāo)都達(dá)到了。
與以往改革相比，新一輪改革有三個(gè)顯著特性：一是改革進(jìn)程的歷史性和關(guān)鍵性。這次改革是文化體制改革的又一個(gè)新浪潮，是落實(shí)十七大戰(zhàn)略部署、應(yīng)對全球金融危機(jī)、重構(gòu)新聞出版新格局的關(guān)鍵時(shí)期。二是改革任務(wù)的攻堅(jiān)性和全局性。這次改革是應(yīng)對挑戰(zhàn)和搶抓機(jī)遇的攻堅(jiān)戰(zhàn)，是破解深層次矛盾和問題的攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全局性調(diào)整和多方面創(chuàng)新的攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是改革要求的明確性和緊迫性。改革的進(jìn)度安排緊而有序，對改革的方向和進(jìn)程再無遲疑之理。
一年來，各級新聞出版行政部門堅(jiān)決落實(shí)中央精神，推動(dòng)改革思路更加清晰，措施更加有力，新聞出版體制改革進(jìn)入全面提速的新階段。經(jīng)營性出版單位轉(zhuǎn)制工作全面推進(jìn)，截至2009年12月22日，全國580家圖書出版社中，除保留和擬保留公益性質(zhì)的4家出版社以及26家軍隊(duì)出版社外，有453家出版社已完成或正在完善轉(zhuǎn)制工作。報(bào)刊出版單位分類改革穩(wěn)步實(shí)施，非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)制和時(shí)政類報(bào)刊宣傳、經(jīng)營兩分開改革工作積極推進(jìn)。全國一千多種經(jīng)營性報(bào)刊已經(jīng)完成轉(zhuǎn)制，49家黨報(bào)黨刊集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了宣傳編輯和經(jīng)營業(yè)務(wù)相分開，經(jīng)營部分正在轉(zhuǎn)企改制。目前，全國已組建了29家出版集團(tuán)公司，24家國有新華發(fā)行集團(tuán)公司，3家期刊經(jīng)營集團(tuán)，49家報(bào)業(yè)經(jīng)營集團(tuán)，市場主體更加明確。
記者：2009年這一領(lǐng)域改革的實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了哪些新突破？
柳斌杰：2009年新聞出版系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于文化體制改革的重大決策和部署，改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，受到中央和社會(huì)各界的充分肯定。在四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤總書記的講話中，首次將新聞出版體制機(jī)制改革取得了積極進(jìn)展作為中央政治局一年工作和全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就提出，對新聞出版體制機(jī)制改革工作給予了高度評價(jià)和肯定。
具體來說有五個(gè)方面的實(shí)質(zhì)性突破：
一是在重塑市場主體上有突破，出版發(fā)行單位轉(zhuǎn)企改制、集團(tuán)化建設(shè)加快推進(jìn)。80%的出版社已完成或正在完善轉(zhuǎn)制工作，剩余的也將于2010年底前完成轉(zhuǎn)制工作。
二是公共服務(wù)建設(shè)上有突破，公益性事業(yè)單位改革和公共服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。按照中央的部署，持續(xù)推進(jìn)公益性新聞出版單位體制改革。人民出版社、民族出版社、中國盲文出版社、中國藏學(xué)出版社作為公益性出版單位的改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。建設(shè)農(nóng)家書屋24萬家，全民閱讀、文化環(huán)保工程等重大工程建設(shè)進(jìn)展順利。國家出版基金已經(jīng)正式啟動(dòng)，保障國家重點(diǎn)出版工程將以更大的力度組織實(shí)施。
三是投融資體制有突破，出版發(fā)行企業(yè)股份制改造、上市融資和跨地域重組取得新的突破。2009年，新聞出版體制改革有效地推進(jìn)了出版發(fā)行單位現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，開辟了市場化的投融資渠道。到年底，出版、報(bào)業(yè)、印刷、數(shù)字出版已有31家上市公司，融資達(dá)2000多億元，壯大了實(shí)力。目前，安徽新華傳媒股份有限公司、江蘇鳳凰新華書業(yè)股份有限公司、中南出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)等一批出版發(fā)行企業(yè)主板上市工作正在有序推進(jìn)。同時(shí)，新媒體基地在多元資本支持下快速成長。
四是行政管理體制改革有突破，深化行政體制改革，新聞出版總署在中央國家機(jī)關(guān)中第一個(gè)實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)“統(tǒng)一受理、集中辦理”，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的新聞出版行政管理體制基本建立。
五是政策保障上有新突破。總署在2009年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》，制定了《中央各部門各單位出版社體制改革工作方案》和轉(zhuǎn)制工作基本規(guī)程，會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于中央各部門各單位出版社轉(zhuǎn)制后參加北京市養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》、出版產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策等文件，提供了有力的政策支持。
當(dāng)然，我們也認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國新聞出版改革工作取得的成績還是階段性的，基礎(chǔ)還不牢固。特別是面對當(dāng)前金融危機(jī)持續(xù)蔓延的新形勢、黨和國家賦予的新任務(wù)和人民群眾文化需求的新期待，我們的工作還有很多不足和問題。產(chǎn)業(yè)集中度較低，結(jié)構(gòu)性矛盾較突出;新興業(yè)態(tài)缺乏核心技術(shù)和人才;市場環(huán)境尚不理想，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系還沒有最終形成;政府職能轉(zhuǎn)變有待進(jìn)一步推動(dòng)，建設(shè)服務(wù)型政府的任務(wù)還很艱巨。
|
