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人大代表秦福榮：建議發行歷史文化遺產彩票
關鍵詞： 歷史文化遺產 社會管理 平頭 政績 文物保護法 一站式 文物部門 國保 文物保護單位 保護觀念
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本報記者 劉修兵
抓文化保護源頭管理、借鑒國外經驗發行歷史文化遺產彩票、將文物保護納入社會管理綜合治理……參加全國兩會的代表和委員圍繞如何更好地加強文物保護，積極建言獻策。
沈鐵梅代表： 抓好文物保護源頭管理
“文物是不可再生的寶貴資源。近年來，隨著經濟社會的快速發展，基本建設項目不斷增多，加強基本建設中的文物保護工作任務日益繁重，迫切要求進一步做好文物保護源頭管理工作。”全國人大代表、重慶市川劇院院長沈鐵梅表示。
沈鐵梅多次調研后發現，在城市建設過程中，一些文物因建設用地需要而受到破壞。有的地方每年的城市建設項目達數千項，而同期開展的文物考古調查、勘探發掘等工作卻屈指可數；有的工業園區建設以及新城鎮建設工程項目未按國家有關規定及時開展文物保護，往往是工程項目已開工建設，文物部門才獲悉情況，最終錯過了文物保護的最佳時機。個別地方政府為吸引外來投資，甚至把文物保護排除在基本建設之外，這就直接造成文物得不到有效保護。
“建議各地省級規劃、建設、國土等相關行政部門以及建設單位嚴格按照國家有關規定，在開展建設工程前征求各地省級文物行政管理部門意見，從源頭上解決文物保護難的問題。”沈鐵梅表示，對于基本建設中的考古調查、勘探、發掘費用，建議統一收費標準，并實施“一站式”管理體系，在土地轉讓前完成文物保護工作。建立省區市、市(區、縣)、鄉鎮(街道)、村(社區)四級聯動響應、監管到位的文物安全監管體系，加大監管力度。強化文物綜合執法，進一步完善文化執法、公安、司法、海關、文物等部門聯合辦案機制，重點查處建設工程中違反《文物保護法》等法律法規和破壞文物的行為。
秦福榮代表： 發行歷史文化遺產彩票
全國人大代表、四川峨眉山—樂山大佛景區管委會黨委書記秦福榮建議，可以參照體育彩票、福利彩票等現行經驗，通過發行歷史文化遺產彩票，調動全社會保護歷史文化遺產的積極性。
在秦福榮看來，歷史文化遺產面臨保護資金匱乏、保護觀念淡薄等問題。“雖然近年來國家加大了文物保護資金投入力度，但相對于我國現有的76萬多處不可移動文物、7萬余處各級文物保護單位而言，保護資金缺口仍很大，很多文物面臨消失的危險。”他說，由于個別地方政府過分追求“政績”，一些歷史文化遺產被推“平頭”，古民居、古街道被高樓大廈替代。部分群眾認為文物保護是政府的事，與己無關，導致破壞文物保護單位及周邊環境風貌的現象時有發生。此外，由于缺乏資金的有效投入，個別地方財政只投入有限的人員經費，而且還不能足額撥付，白蟻、酸雨等自然災害以及人為破壞和侵擾，使歷史文化遺產保護現狀堪憂。文物行政管理人員不足的狀況普遍存在，文物保護執法力量薄弱。
為此，秦福榮建議，多渠道籌措歷史文化遺產保護資金，從財政、金融、土地、產業、稅收等方面研究制定加強歷史文化遺產保護建設的扶持政策。“文化遺產地的門票收入，不能全部用于平衡地方財政，要按相關法規要求，按比例提交省級財政，專項用于遺產保護。同時政府還要積極引導，鼓勵社會資本和產業資本參與歷史文化遺產保護，逐步建立長效政策扶持機制。”
他還建議，由財政部門牽頭，通過專家評審、聽證會等方式，對發行歷史文化遺產彩票聽取社會意見，報政府批準后按照歷史文化遺產彩票的發行和銷售管理、開獎、兌獎、資金管理等辦法運作。“在經濟發達的英國、意大利、法國、芬蘭等國家，彩票發行已成為其保護歷史文化遺產的主要籌款手段和方式。意大利將法定彩票收入的8%列為文物保護資金，僅此一項每年就有15億歐元(約合150億元人民幣)用于文物保護。”秦福榮說。
董保華委員： 將文物安全納入社會管理綜合治理
近年來，文物安全通過采取相關措施取得了一定效果，但文物安全總體形勢仍不容樂觀。僅今年春節前后，浙江、湖南等地已發生3起國保單位古建筑火災，陜西、湖北等地國保單位古墓群連續出現盜掘未遂案件，陜西富平唐簡陵的一尊兩噸重的石獅在除夕夜被盜。
全國政協委員、國家文物局副局長董保華告訴記者，當前，文物安全案件主要集中在處于自然開放狀態、未實現封閉式管理的古墓葬、田野石刻，易發盜竊、盜掘案；居民生產生活使用或毗鄰居民生活區的文物古建筑，易發文物建筑火災案；重點文物、博物館單位周邊地區，人員密集、混雜，易發各類治安案件。“這3個領域均不屬于文物系統內部安全保衛工作范疇，文物部門單獨進行監管缺乏必要的行政強制手段。”他說。
針對目前大多數地區仍然未將文物安全納入社會管理綜合治理范疇，董保華建議：“中央社會管理綜合治理委員會辦公室明確將‘文物安全’納入‘社會管理綜合治理考核評價指標體系’，將文物、博物館單位及其周邊環境納入社會管理體系和治安管控體系，同時將‘文物安全’作為中央綜治委每年對各省區市實施的綜合考評指標之一，推動各地切實重視文物工作，落實政府及各相關部門文物安全責任。”董保華說，很多地區的實踐證明，將文物安全納入社會管理綜合治理，對于推動地方各級政府和有關部門依法落實文物保護責任、形成綜合治理合力、構建群防群治網絡、確保文物安全能夠發揮重要作用。