河北省扶貧開發辦公室
關于進一步做好“兩個周轉”工作的通知
自2003年全省統一部署“兩個周轉”以來，各市縣按照省委、省政府的要求，結合各自的實際情況，認真研究，精心謀劃，探索出了不少行之有效的辦法，“兩個周轉”初見成效，使一大批貧困群眾找到了一條切實可行的致富途徑。
根據省扶貧開發領導小組2005年第一次會議精神，為更好地落實全國扶貧開發工作會議提出的“以扶持龍頭企業為切入點，努力帶動貧困地區發展特色產業”的要求，2005年要繼續加大產業扶貧力度，切實做好“兩個周轉”工作。為此，特通知如下：
一、要繼續加強領導，進一步認識“兩個周轉”的重要意義。組織實施“兩個周轉”，是新時期省委、省政府為有效解決扶貧資金覆蓋面小、效益低、貧困戶增收難等一系列問題所采取的一項重要舉措。兩年多來，通過實施“兩個周轉”，使扶貧開發與生態建設、與產業化發展有機結合，實現了由救濟式扶貧向開發式扶貧的轉變，提高了扶貧資金的使用效益，彌補了扶貧信貸資金“入戶難”的不足，增強了貧困戶的自我發展能力。實踐證明，“兩個周轉”項目投資少、見效快、效益高，不僅是產業化發展的一項重要內容，也是扶貧到戶、助民增收的一條好路子，確實是現階段貧困群眾解決溫飽切實可行的有效措施。各重點縣縣委、政府一定要站在執政為民和維護人民群眾根本利益的高度，采取強有力措施，繼續堅定不移地把第一批重點村的“兩個周轉”項目往實里做，往深里做，確保項目資金真正轉起來，使人民群眾切實得到實惠，使扶貧開發成果進一步得到鞏固。對此，各地務必再接再厲，做到思想不放松，干勁不減弱，繼續加強領導，努力克服因工作量大帶來的不利因素，采取更加有效的措施，把工作做實做細。
二、要加強管理，認真謀劃好2005年的“兩個周轉”工作。各地要認真貫徹落實省扶貧開發領導小組辦公室、省財政廳、省農業廳、省畜牧局聯合下發的《關于在扶貧縣大力發展以“周轉棚”為主的設施農業項目的實施意見》和《關于在扶貧縣大力發展“周轉畜”的實施意見》，加強對“周轉”項目的監管工作，尤其是對第一批重點村實施的“兩個周轉”項目，絕不能因為脫貧出列就放松管理，更不允許因為工作失職造成實施的項目半途而廢；新上所有項目必須嚴格按照上述兩個“實施意見”要求的程序，進行陽光操作，每一個程序都必須接受貧困群眾的監督，嚴禁借“周轉”之名套取、截留、挪用扶貧資金。一經發現問題，要嚴肅追究相關責任人的責任。
各級扶貧開發辦公室要加強同農業、畜牧等相關部門的配合，完善為“周轉”工作相配套的科技服務體系建設，本著“轉起來、轉得快、轉得好、有效益”的原則，抓緊利用春耕備播的有利時機，謀劃好2005年要實施的“兩個周轉”項目。項目的選擇要以確實能周轉、群眾真受益為前提，尊重群眾的意愿，不搞“一刀切”，不搞強迫命令，也不僅限于“羊”和“棚”，一定要結合當地和群眾的實際，適宜搞什么就搞什么，確保“兩個周轉”穩步有序推進。
三、要認真總結推廣好經驗、好做法，發揮典型引路的作用。“兩個周轉”工作已實施近兩年時間，受到群眾的歡迎。為更好地總結經驗，以利再戰，各地要對過來的“周轉”工作來一個回頭看，認真檢查已實施的項目，及時發現和解決存在問題。同時，要注意在工作中發現和培養典型，樹立榜樣，發揮示范帶動作用，增強群眾的信心，激發廣大群眾參與的積極性，從而為“周轉”項目的穩步發展和擴大規模創造條件。特別是對合同約定即將到期的項目，要認真研究，及早摸清底數，落實對象，為順利實施第二輪周轉做好準備，堅決杜絕人為因素造成損失。
四、要解放思想，開闊思路，積極探索行之有效的“周轉”辦法。在實施“兩個周轉”的過程中，各地結合自身的實際情況，探索出了合同周轉、租賃周轉、貼息周轉、實物周轉等諸多行之有效的辦法，為扎實推進“兩個周轉”發揮了重要作用。今后各地在繼續堅持和完善這些行之有效辦法的同時，也要立足實際，解放思想，積極探索既有利于“兩個周轉”，群眾又能夠接受的新路子，不斷地把“周轉”工作引向深入。有條件的地方，要積極探索鄉村能人、專業戶、聯戶建立各種服務型經濟組織或行業協會的路子，隨著市場經濟體制的進一步完善和發展，逐步將政府組織生產的某些職能轉移給服務組織和行業協會，使他們成為聯系千家萬戶，發展農村經濟的主要力量。為此，各地要認真學習借鑒涉縣通過競爭產生重點扶持戶的做法，并按照“政府主導、部門組織、龍頭帶動、市場運作”的要求，從本地實際出發，積極探索在政府主導的前提下，引進相關服務組織、龍頭企業參與周轉的運作機制，優先選擇有能力、有志氣、有積極性、肯努力、有帶動作用的貧困戶參與周轉。“周轉”項目的安排，要注意集中連片，既便于與整村推進工作相銜接，又與當地的產業發展相配套，以便形成規模，發揮更大效益。對不具備“周轉”條件的地方，要從實際出發，因地制宜，謀劃好其它助民增收的項目。
五、建立“兩個周轉”工作的定期匯報制度。為及時了解和掌握各地“周轉”工作的實施進展情況，各縣扶貧辦每半年除要填寫《重點縣“周轉”工作情況報表》外，還要就“兩個周轉”工作向省扶貧辦寫出有分析、有數字、有事例的書面情況報告，如實反映“周轉”工作的進展情況，以便于總結推廣好的典型，指導解決存在問題，推動工作開展。
附：重點縣“周轉”工作情況報表
2005年3 月 3 日
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