離“十一五”目標還有多遠？
據國務院辦公廳7月份公布的數據顯示，經過近3年的艱苦努力，到2008年底單位GDP的能耗比2005年下降了10.01%，化學需氧量(水體污染的主要指標)的排放量比2005年下降了6.61%，二氧化硫的排放總量下降了8.95%。全國主要污染物的減排已基本實現時間過半、完成任務過半，節能減排取得了重大進展。
9月，國家發改委副主任解振華曾欣慰地表示，國家確定的“十一五”期間節能減排目標，經過全國各個方面的努力還是有望實現的。
但同時解振華也坦言，降低全國單位GDP能耗三年完成了兩年半的任務，還有一半的任務需要完成，仍然十分艱巨。
據媒體報道，國家工業和信息化部節能與綜合利用司(下稱“工信部節能司”)司長周長益11月份在上海則樂觀地表示，“十一五”規劃所設定的節能減排的目標“有望超額完成”。
工信部節能司副司長楊鐵生在接受《中國經濟周刊》專訪時認為，“按目前情況看，今、明兩年單位GDP能耗分別要下降5%以上才能完成‘十一五’節能目標。今年1～3季度，單位GDP能耗下降3.46%，預計到年底將完成‘十一五’目標的70%，明年單位GDP能耗至少下降6%才能完成計劃目標，任務將更加艱巨?！?/p>
同時，楊鐵生介紹說，有關機構對“十一五”規劃中期評估得出的結論是，工業對單位GDP能耗下降的貢獻率在80%以上。
而中央企業作為工業經濟“國家隊”，實際上早在2008年4月，國資委就給八大行業央企制訂了2007年～2009年節能減排目標：到“十一五”期末，中央企業要確保完成單位增加值的能耗降低20%，主要污染物的排放總量減少10%。其中，石油石化、冶金、電力、交通運輸、化工、煤炭、建材等重點行業的中央企業要力爭到2009年末提前完成上述目標。
國資委確定的30家重點中央企業，各項主要生產經營業務的能耗、水耗、污染物的排放指標全部要實現歷史最好水平，使之當之無愧地成為節能減排的“主力軍”。
為推進節能減排工作，有數據顯示，在2006～2008年的3年期間，全國共淘汰小火電機組3421萬千瓦，落后煉鐵產能6059萬噸、煉鋼產能4347萬噸、水泥產能1.4億噸，大量減少了溫室氣體排放。
同時，中國還大力發展新能源，其中太陽能光伏發電達到12萬千瓦，太陽能利用面積為1.3億平方米，世界第一；水電和風電裝機容量分居世界第一、第四位，核電裝機容量提高到910萬千瓦，在建2000萬千瓦。
截至2007年底，中國農村戶用沼氣達到2650多萬戶，每年可替代近1600萬噸標準煤，相當于少排放二氧化碳4400萬噸。
此外，中國已成為世界上人工造林最多的國家，森林覆蓋率由1980年代初期的12%提高到目前的18.2%。
這些工作，都為實現“十一五”節能減排目標做出了突出貢獻。
推進節能減排“不遺余力”
面對金融危機一波又一波的沖擊，中國應對氣候變化的步伐依然沒有放緩。
在去年新增加的4萬億刺激經濟投資計劃中，國家安排了5800億元用于節能減排、生態工程、調整結構、技術改造等與應對氣候變化相關的項目。同時，中國正在制定“十二五”乃至更長期的應對氣候變化國家方案。
為加快推進節能減排，國務院出臺的十大產業調整和振興計劃也把節能減排作為重要內容。有關部門同時采取一系列強有力的行政、經濟等措施，包括嚴控土地信貸閘門，完善固定資產投資項目節能和環保的評估、審查制度，通過提高門檻來遏制高耗能、高排放行業的過快增長，加大淘汰落后產能力度等。
有關部門還先后公布千家重點企業和各省節能減排情況，要求沒有完成任務的省和重點企業作出說明，限期整改，對該地區或企業新上的高耗能項目，一律停止核準和實行區域限批。
國家還通過減免稅費、提供財政補貼等措施，引導消費者購買小排量汽車，推廣太陽能等新能源項目。
進入2009年，節能減排重大舉措以更加密集的方式出臺，國務院及發改委都給今年節能減排工作做出了具體安排。
據楊鐵生介紹，今年工信部提出了八大任務：一是加快結構調整和優化、加大淘汰落后產能力度；二是加強行業分類指導，深化重點行業節能減排工作；三是加強重點用能企業的管理；四是加大重點節能減排技術的推廣力度，實施專項規劃、實施方案和目錄管理；五是推進清潔生產和資源綜合利用；六是依法推動行業節能減排，實施激勵政策；七是開展節能減排宣傳教育培訓和表彰活動；八是加強組織領導強化監督管理。
中國減排在行動
——2005年，國家“十一五”規劃提出了單位GDP能耗降低20%、主要污染物排放總量減少10%左右的約束性指標。
——2007年6月，國務院發布實施了《應對氣候變化國家方案》，明確到2010年應對氣候變化的具體目標、基本原則、重點領域和政策措施，成為第一個制定應對氣候變化國家方案的發展中國家。
——2007年9月，胡錦濤主席在APEC第十五次領導人非正式會議上發表講話時，提到四個“碳”：發展低碳經濟、研發和推廣低碳能源技術、增加碳匯、促進碳吸收技術。
——2008年6月，中央政治局集體學習會議首次把應對氣候變化、發展低碳經濟作為學習內容。
——2009年8月，全國人大常委會通過了《關于積極應對氣候變化的決議》，強調要立足國情發展綠色經濟、低碳經濟，把積極應對氣候變化作為實現可持續發展戰略的長期任務納入國民經濟和社會發展規劃。
——2009年9月，胡錦濤主席在聯合國氣候變化峰會上發表講話，第一次就氣候變化問題闡述中國立場，講話中承諾，中國將繼續采取有力措施，爭取到2020年單位GDP的二氧化碳排放比2005年有顯著下降。
——2009年11月，國務院常務會議提出2020年單位GDP的二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，并作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃。
2010～2020年
單位GDP減排40%～45%靠什么？
11月26日，我國政府正式對外宣布控制溫室氣體排放的行動目標，決定到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。
國務院總理溫家寶在11月25日主持召開的國務院常務會議還決定，這將作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃，并制定相應的國內統計、監測、考核辦法。
實際上，早在今年11月中旬，工信部節能司司長周長益就曾向媒體表示，“十二五”期間，工信部將繼續加強節能減排方面的監管，甚至更加嚴厲，并將制定措施淘汰落后產能。
周長益透露，在工信部制定的“十二五”節能減排措施將包括：第一，所有新上工業項目一定要進行能耗審核。企業的節能技術、能耗指標、水耗指標、資源消耗指標必須到達國內或國際的先進水平；同時堅決淘汰落后生產能力。工信部正在研究新的措施，不久就要出臺。
其次，工信部將通過技術標準和產業政策，加快重點行業節能減排的分類指導和重點管理，狠抓重點行業、重點企業的節能降耗和減排治污。
另外，工信部還將通過企業技術的改造，支持節能減排的建設，鼓勵采用新技術、新工藝，提高節能減排的技術水平和管理水平。尤其是用信息化的手段改造傳統工業，提升傳統工業的節能減排水平。
此前，環保部透露的“十二五”環保規劃也指出，節能減排將會加強，考核地方與企業的減排目標將多與環境改善掛鉤，而不僅是體現在數字升降上。
“節能減排問題是我國發展的戰略問題，因此應著眼于未來30～50年的發展規劃。”鋼鐵研究總院結構材料研究所教授級高級工程師楊忠民在接受《中國經濟周刊》采訪時建議，節能減排僅僅是問題的一個方面，另一方面新能源的利用開發和排放物的回收利用，也應納入國家發展戰略。
“我國處于工業化進程的中期階段，大量的基礎設施建設需要大量鋼鐵、水泥，不可避免地帶來排放總量的增加。某種意義上GDP的增加，意味著碳排放的增加。而隨著低碳經濟技術、清潔能源技術等新技術的推廣與應用，GDP的增加不完全與碳排放成比例，我對中國減排目標持樂觀態度。”楊忠民表示。
對于未來10年的工業節能工作，楊鐵生強調，“建設資源節約型、環境友好型工業，構建低碳工業體系是我們未來的奮斗目標。必須落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，依靠技術進步和體制機制創新實現工業節能減排的跨越式發展?！?/p>
“我們將通過加強節能減排、發展循環經濟，開發低碳技術，促進綠色增長。我們已開始著手開展工業節能規劃的研究，分行業制定具體實施方案。我相信工業仍將為實現國家提出的2020年減排目標做出應有的貢獻?！睏铊F生再次強調。
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