改革開放以來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益提高。1979年，服務(wù)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重只占21.4％，2000年達(dá)到33.2％，提高了10多個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于增加就業(yè)崗位，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人民生活水平，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長，保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了十分重要的作用。當(dāng)前，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段，發(fā)展服務(wù)業(yè)的任務(wù)更加重要和緊迫。
擴(kuò)大國內(nèi)需求，是我國長期的戰(zhàn)略方針。目前我國經(jīng)濟(jì)體制和環(huán)境發(fā)生了很大的變化，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品大多相對(duì)供過于求，已進(jìn)入買方市場(chǎng)。在這種情況下，擴(kuò)大消費(fèi)在一定程度上對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起決定性的作用。人民生活進(jìn)入小康后，對(duì)吃、穿、用的質(zhì)量需求不斷提高，對(duì)教育、醫(yī)療、旅游、居住、交通、通信等方面的需求日益增加。發(fā)展服務(wù)業(yè)對(duì)促進(jìn)消費(fèi)的作用越來越大。目前許多服務(wù)行業(yè)發(fā)展滯后，與人們?nèi)找嬖鲩L的需求很不適應(yīng)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。
擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)。我國服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重，不僅大大低于發(fā)達(dá)國家，甚至還低于很多發(fā)展中國家。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。必須加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，使一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上一個(gè)新的臺(tái)階。今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期，要把擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為發(fā)展服務(wù)業(yè)的首要任務(wù)。按照“十五”計(jì)劃要求，服務(wù)業(yè)增加值年均增長速度要適當(dāng)快于國民經(jīng)濟(jì)的增長速度，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2000年的33.2％提高到36％。
我國有近13億人口，又是農(nóng)業(yè)大國。隨著工業(yè)化、信息化的加快發(fā)展，一方面新增就業(yè)人口和從農(nóng)業(yè)分離出來的勞動(dòng)力數(shù)量巨大，另一方面，在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中資本和技術(shù)替代勞動(dòng)的趨勢(shì)越來越明顯，國有企業(yè)減員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力下降，城鄉(xiāng)就業(yè)都面臨很大壓力。因此，必須大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型的服務(wù)業(yè)，這是今后解決就業(yè)的主渠道，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。
第一，要把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為近期擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向。近幾年，服務(wù)業(yè)的發(fā)展為解決就業(yè)問題發(fā)揮了很大的作用，“九五”期間吸納了全社會(huì)新增從業(yè)人員的85％，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力也主要轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)。“十五”時(shí)期在這方面要有更大的發(fā)展，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員年均增長4％以上，新增從業(yè)人員爭取達(dá)到4500萬人，占全社會(huì)從業(yè)人員的比重由2000年的27.5％提高到33％。要鼓勵(lì)社區(qū)服務(wù)、餐飲、商貿(mào)流通、旅游等行業(yè)的發(fā)展，使這些創(chuàng)業(yè)和就業(yè)成本較低、增長潛力大的行業(yè)盡可能多地增加就業(yè)崗位，幫助企業(yè)下崗人員和待業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)此，各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視，對(duì)困難群體給予特殊的就業(yè)援助。
第二，把發(fā)展小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的重要載體。要把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)與積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，在引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理集聚的同時(shí)，注重發(fā)展小城鎮(zhèn)的服務(wù)業(yè)。要健全小城鎮(zhèn)居住服務(wù)、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、貿(mào)易、信息和技術(shù)推廣等生產(chǎn)性服務(wù)。這既有利于增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力，分擔(dān)大中城市就業(yè)壓力，又有利于提高為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務(wù)的水平。
第三，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的各項(xiàng)政策。積極發(fā)展多種所有制的服務(wù)業(yè)，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)私營、個(gè)體企業(yè)興辦服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮他們?cè)诨钴S市場(chǎng)、增加就業(yè)方面的作用。取消對(duì)非國有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營范圍、從業(yè)條件、資金融通、稅費(fèi)征收等方面的不合理規(guī)定。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》精神，對(duì)下崗職工從事社區(qū)服務(wù)業(yè)的，要簡化工商登記手續(xù)，免征營業(yè)稅、個(gè)人所得稅以及行政性收費(fèi)。各地在制定就業(yè)政策時(shí)，要為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民創(chuàng)造條件，保護(hù)他們的合法權(quán)益，嚴(yán)禁采取歧視性政策。
第四，加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化步伐。進(jìn)一步解放思想，突破各種體制障礙，加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化步伐，這既是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的主要任務(wù)，也是推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。要推進(jìn)部分由政府配置資源為主的服務(wù)行業(yè)向市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)變。加快壟斷行業(yè)管理體制改革，實(shí)行政企分開，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域。深化國有服務(wù)業(yè)企業(yè)改革，使其真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭主體。要?jiǎng)?chuàng)造平等的市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境，積極鼓勵(lì)非國有經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展。有步驟地?cái)U(kuò)大服務(wù)市場(chǎng)的對(duì)外開放，使外資更多地參與服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。凡鼓勵(lì)和允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域，均鼓勵(lì)和允許國內(nèi)投資者以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式進(jìn)入。要推進(jìn)后勤服務(wù)由自我服務(wù)為主向社會(huì)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。有條件的企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)，其后勤服務(wù)設(shè)施要面向社會(huì)開放，鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)興辦面向機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)。
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)，各地區(qū)、各部門，首先是主要負(fù)責(zé)同志，要貫徹“三個(gè)代表”的重要思想，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，把服務(wù)業(yè)擺到經(jīng)濟(jì)工作的重要位置。要像重視農(nóng)業(yè)、工業(yè)一樣重視服務(wù)業(yè)，采取有力措施促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)管理。打破地方保護(hù)和部門、行業(yè)壟斷，廢除阻礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)形成的各種規(guī)定，建立公平競(jìng)爭、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系。要整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，使服務(wù)業(yè)在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范。
多渠道增加投入。國家要安排一定的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資，作為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)資金，以調(diào)動(dòng)各地區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性。各地區(qū)也要適當(dāng)安排一定數(shù)量的引導(dǎo)資金，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。銀行要在獨(dú)立審貸基礎(chǔ)上，積極向符合貸款條件的服務(wù)企業(yè)及建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放貸款。要鼓勵(lì)符合條件的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。
明確責(zé)任，密切配合。服務(wù)業(yè)工作涉及許多部門，各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、通力協(xié)作。計(jì)劃部門要做好服務(wù)業(yè)總體規(guī)劃編制、政策制定與協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。經(jīng)貿(mào)部門要加強(qiáng)對(duì)流通體制改革的研究和指導(dǎo)。其他有關(guān)部門要按各自的職責(zé)做好工作。地方各級(jí)政府要明確主管服務(wù)業(yè)工作的負(fù)責(zé)同志，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。各地區(qū)、各部門要研究制定“十五”時(shí)期發(fā)展服務(wù)業(yè)的具體政策措施。只要我們齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，一定能夠開創(chuàng)服務(wù)業(yè)工作的新局面。
（本文系作者在全國服務(wù)業(yè)工作電視電話會(huì)議上的講話節(jié)選）
《人民日?qǐng)?bào)》2002.04.25
|
