最近，建設部部長汪光燾就中國城鎮化建設問題接受了本報記者的采訪。汪部長指出，目前，中國實際上已經進入城鎮化的高速發展時期，在此期間，有四大問題值得格外關注。
流動人口在城鎮化過程中的作用
城市建設創造了大量的建筑業、工業就業崗位，農民和其他流動打工經商者，是城市的重要納稅者，對城市發展做出了貢獻。另一方面，目前進入城市的人口基本已經享用了城市的設施，政府不能忽視這些群體的需求，如果不能正確引導，就會導致負面現象的出現。我國有些城市已經出現了這類人群的聚集區，給城市的各項生活設施造成了巨大的壓力。對此，汪光燾指出，必須千方百計創造條件，讓這些人安心工作，奉公守法。這樣，有利于社會的全面發展，同時，也有利于加快城鎮化建設。
統一規劃逐步發展都市圈
汪光燾介紹說，所謂的城鎮密集地區是指大中小城市和小城鎮密集發展的地區，對我國而言，主要是指長江三角洲、珠江三角洲、環渤海灣地區。這些地區的發展有大城市為依托。這些骨干大城市，其行政區域內也有中心區域和若干個鎮，由于產業、空間、基礎設施乃至文化的相互聯系，這些城市和村鎮形成了都市圈。隨著城市規模的擴大，也伴生了環境污染、資源短缺、交通擁擠等問題。城市的機動化，特別是高速公路等大運量交通設施的建設，使得中心區人口向外遷移趨勢逐漸顯現，這就是城市發展的郊區化傾向問題。大城市周邊以居住為主的邊緣集團的產生，就是城市經濟中心的擴散，或者稱為中心帶動的結果。從大范圍來看，中心城市的大發展，也帶動了一些中小城市和小城鎮的發展。汪部長高興地向記者介紹：在沿海發達地區，出現了不受行政地域的限制、跨地區的都市圈群體。這樣的群體形成了城鎮密集地區，既可以使居民獲得在大城市中心區域所不能得到的生活環境，同時又順應了大城市中心區域快速帶動其周邊地區發展的必然趨勢。汪部長還特別強調，都市圈的發展，應當納入統一的規劃，要著重考慮環境、交通、通訊等設施，為人們創造更多更好的便利條件。
逐步建立適應小城鎮發展的財政政策
我國人口多，農村富余勞動力主要是向鄉鎮企業和農村服務業轉移。汪光燾認為，根據農民的支付能力，應因地制宜發展小城鎮，并研究其動力機制。當前，發展小城鎮的資金來源主要為縣級以上地方政府的財政單位，其有利的一面是調動了各級地方政府的積極性。但同時，存在著轉移污染企業、隨意使用土地等弊端。還有，不同行政機關的決策和貫徹執行往往相互競爭和制約，使一些地方小城鎮發展不平衡。大城市向外擴散形成的居住區，如果得不到大城市的同一財政支持，規劃布局往往難以實施。汪部長解釋說，大城市周邊以居住為主的城鎮，沒有稅收來源，也就沒有財政來源，勢必影響發展。因此，小城市發展的動力機制除了需要骨干企業通過大項目來打造以外，還必須通過上級政府調整財政政策來形成。對于面向廣大農村服務的小城鎮，在其發展教育、科技和面向農村服務業時，上級政府應當如同扶持農業一樣，給予財政政策的支持。
做好城鎮化水平考核計算
汪部長告訴記者，現在對城鎮化水平的統計計算方法，是以戶籍管理為依據，綜合考慮了人口流動等有關因素確定的，具體就是以城鎮戶籍人口和居住半年以上的流動人口為統計對象。十六大報告指出，農村富余勞動力向非農業和城鎮轉移，實際上已經對城鎮化水平的統計方法提出了新的要求。對照國際通用的計算方法，明確了城鎮化不同于城市化的概念。
市場報 2003年7月3日
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