“十一五”時期廣播影視科技發展規劃
前言
“十一五”時期(2006年～201O年)，是我國完善社會主義市場經濟、加快推進社會主義現代化、全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的關鍵時期，也是我國廣播影視向數字化全面過渡、實現跨越式發展的重要戰略機遇期。
廣播影視作為黨的宣傳思想工作、國家文化事業和文化產業、國家信息化建設的重要組成部分，作為最普及、最便捷、最直接、最生動的大眾傳媒和信息工具，在把握正確輿論導向，體現中國先進文化前進方向，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提高全民族思想道德素質和科學文化素養，為我國經濟發展和社會進步提供精神動力和智力支持，為建設和諧文化，推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展，提升綜合國力，促進構建社會主義和諧社會等方面具有十分重要的地位，發揮著不可替代的作用。
廣播影視科技是廣播影視事業發展的重要支撐和保障，推動和引領著廣播影視的發展。為全面落實科學發展觀，貫徹《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》和《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》，明確“十一五”時期廣播影視科技工作的目標、任務和重點，促進廣播影視全面協調可持續發展，制定本規劃。本規劃是指導未來五年廣播影視科技發展的重要依據。
一、“十五”回顧
(一)廣播影視科技事業建設取得重大進步
“十五”期間，我國廣播影視科技事業取得了令人矚目的成績，建成了廣播、電視、電影并重，中央與地方、城市與農村、對內與對外并舉，無線、有線、衛星等多種技術手段并用，多層次、現代化、世界上覆蓋人口最多的廣播影視綜合覆蓋網。廣播影視制播能力持續增強，質量保障顯著加強，服務水平明顯提升，用戶普及率穩步提高。從基礎設施和受眾規模上，我國已成為世界廣播影視大國。
到2005年底，我國共播出2309套廣播節目、2998套電視節目，廣播年播出時間1030萬小時，電視年播出時間1259萬小時，廣播節目年制作量614萬小時，電視節目年制作量255萬小時。有中波、短波、調頻廣播和電視發射臺、轉播臺共計6.57萬座、發射機9.16萬部、發射總功率8.82萬千瓦，微波站2444座，微波傳輸線路10.2萬公里。共租用1O顆衛星41個轉發器傳輸94套電視節目、126套廣播節目，衛星電視收轉站150萬座。有線廣播電視傳輸干線網絡總長225.7萬公里，有線廣播電視用戶1.287億，有線電視入戶率35.4%。廣播綜合人口覆蓋率為94.48%，電視綜合人口覆蓋率為95.81%。國有電影制片單位36個，電影發行放映院線36條，銀幕數量2668塊。與“九五”末期相比，我國廣播節目年播出量增長38.9%、年制作量增長51.8%，電視節目年播出量增長190.4%、年制作量增長193.2%。廣播電視發射總功率增長113．4%，有線廣播電視用戶增長51.3%。廣播綜合人口覆蓋率增長2.01%，電視綜合人口覆蓋率增長2.16%。廣播影視科技“十五”計劃所確定的發展目標基本實現。
(二)安全播出與安全保障能力顯著提升
安全播出是確保完成廣播電視宣傳任務的基礎和前提?！笆濉逼陂g，我國廣播電視安全播出形勢發生了重大變化，安全播出工作經受了嚴峻考驗，確保了所有重大節日、重要活動、重點時段的安全播出，應對突發事件的能力顯著提高。一是對管理方式進行了重大調整，由過去的結果管理、局部管理轉變為過程管理和綜合管理，初步建立了與管理方式變化相適應的安全播出調度指揮體系和監測體系；二是初步形成了安全播出技術保障系統，衛星上行保障能力、自動控制能力、聯動協作能力大大提高；三是建立了無線、有線、衛星、海外監測網，監測能力顯著增加，監測水平不斷提高。目前，全國廣電系統安全播出已從被動應對向主動防范轉變，從突擊性任務向長期性工作轉變，安全播出工作進入了一個新的階段。
(三)廣播影視數字化進程取得重大突破
“十五”期間，我國廣播影視數字化處于準備和啟動階段，廣播影視數字化進程取得重大突破。一是有線電視數字化開創嶄新局面，探索出了模擬向數字“整體轉換”的模式，初步建立了有線數字電視技術新體系，走出了一條符合中國國情的有線電視數字化發展之路；二是廣播電臺、電視臺數字化程度進一步提高，全國省級以上的廣播電臺、電視臺基本實現了數字化，為發展節目內容產業提供了重要技術支撐；三是衛星傳輸完成了模擬向數字的轉換。中央和省級的衛星廣播電視節目全部實現了數字化傳輸，節目傳輸質量和傳輸效率顯著提高；四是電影數字化進程明顯加快，數字電影制作、拍攝水平穩步提高，數字化放映銀幕數
量居世界首位；五是科技創新活動空前活躍，在數字化重大科技
領域進行了戰略性前瞻部署，有效提升了廣播影視科技在國家科
技發展中的地位和作用。廣播影視數字化已成為一項重大社會系
統工程。
(四)廣播影視覆蓋能力顯著加強
“十五”期間，我國廣播影視公共服務工作取得新的重大成績，一是西新工程圓滿完成階段性任務，西部地區廣播電視覆蓋發生了翻天覆地的變化，實現了“讓黨和國家的聲音傳入千家萬戶”的要求；二是“村村通”工程取得顯著進展，通過各種技術手段有效地擴大了廣播電視在農村的覆蓋，不斷增加了節目套數，提高了收聽收視質量，啟動了廣播影視農村公共服務體系建設，工作重點和工作方式進行了戰略轉變，已從工程建設轉到體系建設；三是農村電影“2131”工程取得重大進展，初步建立了農村電影流動放映體系，為豐富農村文化生活、普及農村電影放映提供了技術保障；四是廣播覆蓋能力明顯增強，通過調整管理體制和機制，挖掘頻率資源，擴大了廣播覆蓋范圍，改善了覆蓋效果，促進了廣播的發展。
(五)廣播影視科技管理和科研工作取得顯著成績
“十五”期間，廣播影視科研、規劃、標準和技術質量監督工作得到進一步加強。初步建立了數字廣播影視標準體系，完成了53項國家和行業標準制定任務，扭轉了廣播影視標準化工作滯后事業發展的被動局面，確保了廣播影視行業建設、運行質量。 廣播影視科研工作成果顯著，“十五”期間共完成28項國家和總局重大科技項目，1個項目獲得國家科學技術進步一等獎，2個項目獲得國家科學技術進步二等獎。全國廣電系統有143個項目獲得總局科技創新獎，853個廣播節目、937個電視節目分別獲得總局廣播、電視節目技術質量獎。
二、面臨的形勢
(一)國家對廣播影視科技發展提出了新要求
《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》、《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》和《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》明確要求，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，將科學發展觀貫穿到改革開放和現代化建設的全過程；要求繼續推進廣播電視“村村通”，加強農村廣播影視覆蓋建設；要求重點培育數字化音視頻，加強信息資源開發和共享，推進信息技術普及和應用；要求加強寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網等基礎設施建設，推進“三網融合”，健全信息安全保障體系；要求繁榮廣播影視、文化藝術，創造更多更好適應人民群眾需求的優秀文化產品，發展廣播影視數字內容產業。
廣播影視科技是推動廣播影視事業發展的重要力量，科技正發揮著前所未有的引領作用。國家發展及廣播影視事業發展對廣播影視科技提出了新的要求，廣播影視科技必須緊密地圍繞國家的戰略部署和廣播影視事業發展，緊密圍繞構建和諧社會、堅持自主創新、建設社會主義新農村、優化經濟結構、轉變增長方式、 加強區域協調等方面來展開，在農村廣播影視覆蓋、廣播影視基礎設施建設、廣播電視信息安全保障體系、廣播影視內容產品等方面加強工作，必須轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，實現全面協調可持續發展。
(二)數字化已成為廣播影視發展的必然選擇
當前，隨著經濟全球化進程的加快和科學技術特別是信息技術的迅猛發展，信息傳播的方式正在發生質的變化，廣播影視正面臨著自誕生以來最為深刻的一場變革。這場變革改變了聲音、圖像、文字等信息的生產、傳播、交換、消費的方式，使信息傳播正在從單向單一形態向雙向多元形態、從資源壟斷向資源共享、從自成體系向開放體系、從不對稱傳播向互動交流方向轉變。隨著數字技術、網絡技術的快速發展和普及應用，世界廣播影視正處在從模擬技術向數字技術全面轉換的關鍵時期，各國政府正大力推進廣播影視數字化，發展廣播影視數字內容產業。在國內，相關行業已完成從模擬技術向數字技術的轉換，具備了提供音視頻服務的能力。廣播電視與通信、互聯網等行業正處在融合、匯聚、轉型過程中，相關行業利用數字技術、采用各種方式正力圖進入傳統的廣播影視服務領域，收音機、電視機和銀幕已不再是廣播影視獨享的接收和顯示終端。技術與媒體的不斷融合導致傳統的行業界限正在模糊，新興產業群不斷出現，開放與融合已成為當今技術發展的主流。
我國的廣播影視具有獨特的信息內容資源優勢、點對面的廣播優勢以及用戶普及率高的受眾優勢，擁有全國最大的傳輸覆蓋網絡、最大的終端用戶群和最大的內容資源。但是，傳統模擬技術體制所形成的專業、封閉、單向、單一的生產方式，與信息時代兼容、開放、共享、多樣、對等、通用的內在要求產生了巨大的沖突，與國家、社會、人民在新時期對廣播影視發展提出的新要求形成了很大反差，模擬技術體制已經成為制約我國廣播影視發展的瓶頸，數字化是廣播影視發展的必然選擇。
(三)創新是提升廣播影視科技能力的關鍵
廣播影視是科技進步的產物，是高技術、重裝備、大投入的行業。廣播影視科技具有技術先進性、全局帶動性、相互融合性以及知識密集、人才密集、資金密集等特點。在信息傳播方式單一、手段單調的年代，廣播影視極大地順應了時代的要求，得到了空前的發展，迅速成為并且至今仍是最普及最便捷的大眾媒體。在當前新的歷史時期，面對信息革命給廣播影視帶來的難得發展機遇和巨大挑戰，廣播影視要全面增強制作能力、提升傳播能力、加強覆蓋能力、拓展服務能力、提高安全能力，進一步鞏固廣播影視主渠道、主陣地地位，實現跨越式發展，創新是關鍵。
新技術需要新模式，新模式需要新理念。廣播影視科技創新，
不僅需要在基礎性、前沿性科研領域取得進展，還需要在科技應
用能力、系統集成能力、工程組織實施能力、服務運營與監督管
理能力等方面取得突破，全面提升廣播影視科技的總體水平。新
時期廣播影視科技創新不僅是廣播影視自身發展的要求，更是建
設創新型國家對廣播影視科技的必然要求。
(四)用發展的辦法解決前進中存在的問題
“十五”期間，我國廣播影視科技工作還存在一些亟待解決的薄弱環節，一是需要進一步提高廣播影視傳輸覆蓋能力，優化 資源配置，解決農村及邊遠地區聽廣播、看電視、看電影的問題；二是需要全面推進廣播影視數字化進程，推動廣播影視升級換代；三是需要進一步完善廣播電視安全保障體系，適應國家對廣播電視安全播出的高標準要求；四是需要大力發展廣播影視內容產業，豐富人民群眾精神文化生活；五是需要進一步提高影片制作、放映的質量，降低制作放映成本，滿足社會不斷增長的對高質量電影節目的需求；六是需要進一步增強自主創新能力，解決廣播影視事業發展面臨的重大科技問題，著力提高廣播影視科技總體水平。
解決我國廣播影視科技工作存在問題的關鍵在于發展。為此，需要以科學的發展觀，統籌考慮，精心部署，以創新的理念，用發展的辦法解決前進中的問題，開創我國廣播影視科技發展的新局面。
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