中國社科院財貿研究所副所長高培勇：把增值稅試點當作優惠政策是“天大誤解”
2004年設計增值稅改革方案時，曾設想把增值稅改革和所得稅改革捆綁在一起，但新企業所得稅法到今年“兩會”才正式通過，由此耽擱了增值稅改革的進程
下月1日，中部六省26個城市將開始增值稅轉型試點。而此前，東北的這項工作已進行到了第四個年頭。
“是否有反復試點下去的必要性，什么時候真正向全國推廣？”中國社科院財貿研究所副所長高培勇近日直言，增值稅改革，走上了從試點到試點，并且方案基本沒有變化的一條怪路線。
在前日由中國政法大學主辦的“《企業所得稅法》實施問題與配套法規制定高峰論壇”上，高培勇表示，既然是試點，就應該在試點過程中總結經驗，調整試點方案。而從目前得到的方案來看，基本是照搬東北的試點方案到中部地區，如果到全國推廣也基本還是照搬。
在回顧三年的增值稅試點進程后，高培勇認為，之所以選擇在東北，不是為振興東北而推出的稅收優惠，而是因為要推出增值稅轉型試點，正趕上了振興東北戰略實施。“這不是為一個地區量身打造的一套制度，因為經驗告訴我們，流轉稅不適合作為優惠，合適優惠的是所得稅。”
高培勇直言，在中部推進也是因為在中部崛起戰略下，目前還沒有給中部實實在在的政策，但把增值稅試點當作優惠政策則是“天大的誤解”。試點時間的拖延，是因為增值稅在等待一個向全國推進的時機。
高培勇解釋說，這是因為內外資企業所得稅合并，會讓一部分納稅人稅負增加，所以，在2004年設計增值稅改革方案時是想把有減稅效應的增值稅改革和所得稅改革捆綁在一起的。
讓人沒想到的是所得稅改革卻步履沉重。高培勇回憶說，最初希望能在2005年的“兩會”上討論通過，這樣增值稅改革就可以從2006年開始在全國推廣。而因為新企業所得稅法到今年“兩會”才正式通過，由此耽擱了增值稅改革的進程。
盡管企業所得稅改革已經確定，但高培勇認為，增值稅改革是否能按照預期的那樣同步進行，還存在著變數。“要看下半年或者明年上半年通貨膨脹的走勢，畢竟在通貨膨脹情況下不太可能減稅，那樣會產生逆向調節的效果。”
同時，按照此前財政部的測算，內外資企業所得稅合并將減少稅收900多億元。高培勇認為，這將給經濟造成什么影響還需要觀察。“總之，現在已經有完整的稅制改革方案了，啟動的最大障礙是多方的既得利益的格局，什么時候能破解。”
所以，高培勇將兩法合并譽為稅制改革的“牛鼻子”：“由企業所得稅改革帶動增值稅轉型，將意味著我們稅制改革的三分之二部分已經啟動，由此會帶給我們一個與時俱進的稅制環境。”(陳黛)
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