“地方意見紛繁復(fù)雜”
據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，為了編制這個(gè)規(guī)劃，從中央部委到地方政府，動(dòng)用了近400人；同時(shí)，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)省市領(lǐng)導(dǎo)都是領(lǐng)導(dǎo)小組的成員，動(dòng)員了中科院、社科院、江浙滬三地的重點(diǎn)高校、地區(qū)規(guī)劃研究院等眾多知名研究規(guī)劃機(jī)構(gòu)?！捌鋵?shí)國家發(fā)改委也很難協(xié)調(diào)，這些內(nèi)容都是由地方機(jī)構(gòu)撰寫的，他們都代表了地方的利益，發(fā)改委協(xié)調(diào)也很難，所以前后花費(fèi)的時(shí)間就更長了。”
一位參與過《規(guī)劃》征求意見的上海官員也透露說，“是因?yàn)榈胤降囊庖娂姺睆?fù)雜?！?/p>
浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院一位參加規(guī)劃的人士也承認(rèn)了這個(gè)說法。他透露：“規(guī)劃前后幾次推遲頒布的背后是各方利益的博弈。”
此前有消息說，《規(guī)劃》將于今年全國“兩會(huì)”期間公布，而“兩會(huì)”期間，國家發(fā)改委仍在和長三角的部分省市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，目的是就一些細(xì)節(jié)征求長三角各省市的意見，而長三角的部分省市領(lǐng)導(dǎo)在給予意見的同時(shí)則希望盡快促成規(guī)劃的出臺(tái)。
一位長期參與長三角規(guī)劃調(diào)研的專家認(rèn)為：“地方利益往往是藤纏樹、樹牽藤，所以發(fā)改委需要反復(fù)向兩省一市征求意見，過程長就理所當(dāng)然了。”
為中西部發(fā)展讓空間
“長三角地區(qū)制造業(yè)已經(jīng)沒有優(yōu)勢?！?#160;復(fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任張軍教授指出，目前，長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)的外部條件已經(jīng)具備。
據(jù)張軍介紹，外部力量主要是指長三角地區(qū)的低端產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本明顯上升，對(duì)加工貿(mào)易低附加值的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成打壓；其次，政府成為長三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要推動(dòng)力，長三角一體化已經(jīng)達(dá)到了國家層面，這有利于統(tǒng)一地方政府的思想認(rèn)識(shí)。
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、金融學(xué)教授孫立堅(jiān)對(duì)此持同樣觀點(diǎn)。孫立堅(jiān)教授認(rèn)為，長三角產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，為中國其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇，打開了空間。
以引進(jìn)外資為例，由于全國各地人為的惡劣競爭，使得外資寧愿停留在沿海地區(qū)，而不愿意轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。孫立堅(jiān)稱，長三角應(yīng)該提高外資進(jìn)入的門檻。
張軍認(rèn)為，長三角地區(qū)可以重點(diǎn)引進(jìn)汽車、醫(yī)藥、通訊、生物工程、電子等先進(jìn)制造業(yè)，江蘇、浙江的工業(yè)園區(qū)目前正在吸引“低碳”的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)體現(xiàn)出這一理念。
國家發(fā)改委長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綜合組專家陳建軍：
“長三角一體化”首次躍至國家層面
早報(bào)記者 徐益平
“《指導(dǎo)意見》的通過，意味著提了10多年的‘長三角一體化’正式上升到國家層面，具有劃時(shí)代的里程碑意義?！弊蛱欤L三角區(qū)域研究專家、浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任陳建軍教授在接受早報(bào)記者專訪時(shí)認(rèn)為，隨著《進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，將進(jìn)一步促進(jìn)長三角區(qū)域的發(fā)展，紓解以浙江為代表的長三角經(jīng)濟(jì)在目前宏觀形勢下的發(fā)展難題。
作為國家發(fā)改委長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綜合組專家，在《指導(dǎo)意見》起草過程中，陳建軍曾在去年7月受邀參加了由國家發(fā)改委召開的《指導(dǎo)意見》專家咨詢會(huì)。
中央文件首提“一體化”
東方早報(bào)：《指導(dǎo)意見》對(duì)長三角區(qū)域發(fā)展具有什么樣的意義？
陳建軍：首先，它空前提升了長三角在中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖中的地位。對(duì)于長三角的定位，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，長三角是我國綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域，而之前，提的比較多的說法是“綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域之一”，表明中央充分肯定了長三角在中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的龍頭作用，希望通過長三角的率先發(fā)展，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
更為重要的是，《指導(dǎo)意見》明確提出“一體化發(fā)展”、“加快推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程”，這是“長三角一體化”概念首次進(jìn)入中央文件——此前，一直提的是“長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”——這意味著，在民間、學(xué)術(shù)界和地方層面提了10多年、并歷經(jīng)波折的“長三角一體化”正式上升到國家層面，用“國家保證”的形式進(jìn)行了確定。無論對(duì)長三角還是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，這都具有劃時(shí)代的里程碑意義。
此外，從國務(wù)院常務(wù)會(huì)議透露的信息看，長三角的區(qū)域范圍已由“16城市”擴(kuò)容至“上海、江蘇和浙江的全部區(qū)域”，這將使此前爭議較大的長三角區(qū)域范圍問題有了最終定論。
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