二、市場前景與競爭力分析
（一）市場供需預測
1. 國際食糖市場供需預測
世界有120個國家和地區生產食糖，我國是世界第三大食糖生產國和消費國，產糖量、消費量均占世界食糖總產和總消費量的7%左右。近十年來，世界食糖生產量年均增長1.2%左右，2006年全球總產食糖1.67億噸，據此推算2015年全球食糖產量1.88億噸。
2006年全球食糖消費量為1.50億噸，比2000年增長0.21億噸，年均增長0.035億噸，據此測算，到2015年，全球食糖消費量可達1.82億噸。
國際食糖市場產大于需，據ISO（國際食糖組織）統計，2006年全球食糖庫存消費比將達到42.88%，期末庫存6582.5萬噸，僅次于2002年的6590.3萬噸，為近十年的次高水平。預計2007年全球食糖總產還將增長400-600萬噸，期末庫存將達8000萬噸。因此，糖價大幅走高和下滑的可能性均不大，在沒有特殊原因的情況下，國際糖價應在9-11美分之間波動運行，對應國內糖價3206-3763元/噸，對國內市場不會造成劇烈沖擊，國際市場可作為調節國內食糖供需的“儲水池”。
2. 國內食糖市場供需預測
近十年來，我國食糖消費量從1996年的780萬噸增加到2006年的1220萬噸，年均增長44萬噸，據此估算，到2015年，國內食糖需求量將達1616萬噸。若按全國14.3億人口計算，人均食糖攝入量11.3公斤，僅為目前世界平均水平的一半（2006年世界平均水平21公斤）。另據中國糖協的預測，2015年全國食糖需求量將達到1800萬噸。總的來看，綜合衡量人口增長、工業用糖和農村食糖消費加速增長等因素，預計到2015年，全國食糖需求量約為1700萬噸左右。
考慮到我國目前已形成500萬噸的玉米糖漿生產能力，相當于250萬噸的食糖消費量；甜菜糖的產量屆時可達到150萬噸；按近五年食糖凈進口量100萬噸推算，到2015年對甘蔗糖的需求量為1200萬噸（1700-250-150-100=1200）。按照2006年我國甘蔗糖產量1075萬噸測算，到 2015年，甘蔗糖增加125萬噸，即可滿足全國食糖需求。
（二）發展潛力分析
根據國內外食糖市場供需預測分析，到2015年，全國甘蔗面積穩定在2400萬畝，甘蔗單產由4.4噸/畝提高到5噸/畝，甘蔗總產量達到12000萬噸，即能實現甘蔗糖產量1200萬噸的目標。
1、面積有基礎
2007年我國甘蔗種植面積2430萬畝，本規劃按照優勢區域面積穩中有增，非優勢區面積逐步減少的原則，計劃到2015年全國甘蔗面積穩定在2400萬畝左右。優勢區域面積1780萬畝，占總面積的73%，其中桂中南1200萬畝，滇西南340萬畝，粵西180萬畝，瓊北60萬畝。
由于甘蔗比其他作物相對耐旱、耐瘠，多種植在旱坡地、沙荒地、鹽堿地等邊際性土地之上，與其他作物相比又有明顯的比較優勢。因此，通過規劃引導，重點加強優勢區域建設，調減非宜蔗地區面積，將甘蔗種植面積穩定在2400萬畝左右是切實可行的。
2、單產有潛力
上一輪優勢區域布局規劃實施的4年間，優勢區域甘蔗單產年均提高0.825噸/公頃，按此測算，到2015年優勢區域甘蔗單產可達83.4噸/公頃（5.56噸/畝）。用8年時間將甘蔗蔗糖分提高到15%，增幅（0.8%）比上一輪規劃實施期（1%）略小，這也是完全可以實現的。目前，全國各甘蔗科 研院所通過自主創新已經儲備了一批蔗莖單產110噸/公頃以上、甘蔗蔗糖分15%以上的新品種（如福農95-1702、粵糖94-128、桂糖 00-122、云蔗94-375等），為進一步提高全國甘蔗生產水平奠定了良好的基礎。通過優勢區域帶動全國甘蔗平均單產從現在的4.4噸/畝提高到5.0噸/畝，蔗糖分增加0.5個百分點，達到14.5%的國際較好水平，則全國產蔗量比2006年提高20%，甘蔗產糖量可提高24%。
通過農田基礎設施建設，尤其是節水灌溉，改善生產條件，提高抵御自然災害的抗風險能力，同時通過土地規模化、標準化開發，提高生產規模和組織化程度，實現集約化、機械化生產還可大幅度地提高土地產出率。
3、加工有能力
2006年全國有甘蔗加工企業212家，平均加工期150天，最長的達190天，平均日加工能力78萬噸,但目前原料滿足率僅85%。通過早、中、晚熟品種搭配，到2015年，將平均加工期延長至160天，總產12000萬噸甘蔗可滿足現有加工能力的96%，企業效益得以顯著提高。
（三）競爭力分析
糖是世界農產品貿易中受保護最廣泛、價格支持量最大、市場扭曲最嚴重、國際價格最不穩定的商品。據USDA（美國農業部）引自LMC（英國的一家專業咨詢公司）的資料，近20年109個國家原糖生產實際成本合人民幣2853元/噸，而同期國際原糖平均流通價僅為實際生產成本的61.8%。因此，如果不考慮國家補貼，在自由貿易條件下，除生產成本最低的澳大利亞和巴西以外，其他國家的糖業都將無法生存。據調查，2005年，我國廣西、云南、廣東白糖生產成本分別為3306元/噸、3200元/噸和3550元/噸，在關稅率15%的條件下仍有生存空間，但正面臨著新一輪WTO關稅減讓，東盟、中澳自由貿易區零關稅和人民幣升值的多方壓力。
在受自然條件嚴重制約的情況下，靠傳統農業維系的中國甘蔗產業取得的成就已引起世界的高度關注，縱向比我們自身已取得顯著進步，但從橫向比較，反映產業總體競爭力的制糖成本（3300元/噸）仍高于世界平均水平，是澳大利亞（1637.4元/噸）的2倍，巴西（2059.2元/噸）的160%，美國（2852元/噸）的116%，印度（3013元/噸）的110%（表1），還不具備到國際市場競爭的實力，應立足于提高自身產業素質，保障國內自給，抵御外糖沖擊，保障農民和企業的效益穩定增長。
（四）制約因素分析
分析表明，立地條件差是制約我國甘蔗生產發展最主要的自然因素。桂中南優勢區域規劃目標的實現主要依賴于面積的增長，受干旱影響，甘蔗平均單產74.3噸/公頃，比預定目標低0.7噸/公頃；滇西南優勢區域受灌溉條件的制約，甘蔗單產水平位居三個優勢區域之末；粵西優勢區域單產（90噸/公頃）居三個優勢區域之首，得益于灌溉條件較好，單產水平大幅提升，但受病蟲害、暖冬和雨水過多影響，生長后期蔗糖份明顯下降，2006年平均蔗糖分僅12.0%，低于預定目標2.5%。
1.自然條件
我國甘蔗種植立地條件差，多為紅、黃壤旱坡地、沙洲地等貧瘠土壤，基礎設施建設滯后，平均有效灌溉率低于20%，而發達國家蔗田灌溉率一般在50-80%。我國甘蔗生產集中度62.4%，低于澳大利昆士蘭州（95%）和巴西中南部蔗區（75-80%），運輸半徑大，不易實現產業資源的優化配置。
我國蔗區地處亞熱帶，氣候條件總體與世界主要產蔗國相近，但極端天氣狀況頻發。雨量分布不均，春旱、秋旱現象普遍，對甘蔗發芽成苗和伸長影響嚴重；旱、寒、風災害嚴重，1998/1999生產期的寒害、2005/2006生產期的旱災均曾對我國甘蔗生產造成重創。
2.技術因素
（1）品種制約。新臺糖系列品種在我國蔗區應用20余年，占我國甘蔗種植面積的80-90%，為甘蔗產業實現跨越發展發揮了重要作用，但是單一品種、退化的負面影響已開始顯現，缺乏中晚熟品種配套，造成熟期集中，加工后期產糖率明顯下降，影響甘蔗產業健康發展。當前，自主創新品種比例不足20%，國內引進和自主研發的甘蔗品種，還沒有能在產量、蔗糖分、品種適應性等全面超過新臺糖系列的。
（2）病蟲危害嚴重。“四病三蟲”危害加劇，甘蔗黑穗病、宿根矮化病、花葉病等主要病害每年造成減產20%以上，螟蟲和地下害蟲平均發生率超過60%，造成蔗糖分損失0.3個百分點以上，化學農藥的不合理施用對環境安全構成威脅。
（3）肥水管理不合理。我國蔗田普遍存在超量施肥、偏施N肥的問題，平均施肥量為世界水平的3倍，直接造成肥料利用率低、生產成本居高不下，同時引起土壤酸化、地力退化和環境污染。我國蔗田灌溉方式落后，水資源利用率低于50%，既造成浪費又增加了生產成本。
（4）機械化發展滯后。當前，除犁、耙、深松外，播種、除草、培土、施肥、噴藥及收獲均處于人工操作的傳統農業狀態，尤其是甘蔗收獲機械化尚處試驗階段，人工收獲效率低，成本居高不下。
3.社會經濟因素
（1）集約化水平低。我國甘蔗生產規模小，組織化程度低，現代甘蔗產業化發展模式尚未形成。我國戶均植蔗規模4畝，人均產蔗18噸，分別為澳大利亞的1/2000和1/530，我國糖廠平均日榨蔗規模3000噸，為澳大利亞的1/4。集約化水平低已經成為提升我國甘蔗產業國際競爭力的主要障礙。
（2）甘蔗生產成本增加。隨著我國經濟的高速發展，土地租金、人工成本、投入品和機械作業等機會成本大幅度提高，以廣西為例，2006年噸蔗生產成本199元,比2002增加了56元，增幅39%。
（3）食糖進口壓力增大。中澳、東盟自由貿易協議和匯率降低將增大食糖進口壓力，人民幣對美元匯率每升值0.1元（如從7.57降至7.47），相當于進口糖價降低40.24元/噸，有可能沖擊國內食糖市場。
總的看來，我國甘蔗產業發展面臨著資源的優化配置與環境保護的雙重制約、產業技術需求和自主創新能力的雙重挑戰、產業升級和世界經濟一體化的雙重壓力。
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