新聞快讀
我國政府承諾給予國際奧委會和北京奧組委等主體的一系列稅收優(yōu)惠政策，在北京奧運會的籌辦、召開過程中一一兌現(xiàn)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這一空前之舉，對奧運會的成功舉辦發(fā)揮了巨大的作用。但奧運會結(jié)束后，這些稅優(yōu)政策的去、留、續(xù)等問題卻碰到了法律障礙。
稅法未規(guī)定遇到重大事項時的特殊稅收政策
與奧組委財產(chǎn)處置有關(guān)的稅收政策并未明確
“舷梯上的運動員遙望著鳥巢上空熊熊燃燒的圣火，慢慢卷起畫軸，圣火緩緩熄滅……”這一幕至今還定格在許多人的記憶中。2008北京奧運會的成功舉辦，贏得了世界的贊譽，知情人士告訴記者，成功的背后是多方的努力，其中包括國家財稅政策的支持。
據(jù)了解，在北京奧運會的《主辦城市合同》中，我國政府承諾給予國際奧委會和北京奧組委等主體一系列稅收優(yōu)惠政策，這些稅收政策在北京奧運會的籌辦、召開過程中一一兌現(xiàn)。“現(xiàn)在奧運會圓滿結(jié)束，殘奧會即將開始，對奧運會后稅收優(yōu)惠政策的去、留、續(xù)問題如何處理，已擺在人們面前。但在我國目前的稅法中，有些問題尚未明確。”中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會會長劉隆亨今天對記者說。
國家出臺多項稅優(yōu)政策支持奧運
據(jù)權(quán)威人士向記者透露，為辦好北京奧運會，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我國已先后多次頒布了奧運稅收優(yōu)惠政策。
2003年，財政部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署《關(guān)于第29屆奧運會稅收政策的通知》，對第29屆奧運會組委會實行了13項稅收優(yōu)惠政策。如對組委會取得的電視轉(zhuǎn)播權(quán)銷售分成收入、國際奧委會全球贊助計劃分成收入(實物和資金)，免征應(yīng)繳納的營業(yè)稅；對組委會市場開發(fā)計劃取得的國內(nèi)外贊助收入、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)(如標(biāo)志)特許收入和銷售門票收入，免征應(yīng)繳納的營業(yè)稅；對組委會取得的與國家郵政局合作發(fā)行紀(jì)念郵票收入、與中國人民銀行合作發(fā)行紀(jì)念幣收入，免征應(yīng)繳納的營業(yè)稅；對組委會取得的來源于廣播、因特網(wǎng)、電視等媒體收入，免征應(yīng)繳納的營業(yè)稅；對外國政府和國際組織無償捐贈用于第29屆奧運會的進口物資，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅等。
此外，我國還對國際奧委會和奧運會參與者實行6項稅收優(yōu)惠政策，規(guī)定對參賽運動員因奧運會比賽獲得的獎金和其他獎賞收入，免征應(yīng)繳納的個人所得稅。對企業(yè)、社會組織和團體捐贈、贊助第29屆奧運會的資金、物資支出，在計算企業(yè)應(yīng)納稅所得額時予以金額扣除。
2006年，財政部和國家稅務(wù)總局又出臺了第29屆奧運會補充稅收政策的通知，明確了對北京第13屆殘疾人奧運會實行的稅收優(yōu)惠政策。如規(guī)定北京奧運會組委會全面負(fù)責(zé)和組織舉辦北京殘奧會，其取得的北京殘奧會收入及其發(fā)生的涉稅支出比照執(zhí)行第29屆奧運會的稅收政策。
財政部、國家稅務(wù)總局還發(fā)布了《關(guān)于奧運會場館占用耕地免征耕地占用稅的批復(fù)》。
至此，在我國現(xiàn)有的20個稅種里，國家對涉及奧運會的營業(yè)稅、增值稅、消費稅、關(guān)稅、土地增值稅、印花稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、車船使用稅和新購車輛應(yīng)繳納的車輛購置稅等10個稅種進行了免稅。有專家評價，“這是空前的”。
多項優(yōu)惠政策將面臨不同選擇
“大部分的稅優(yōu)政策是一次性的，奧運會結(jié)束了，這種稅優(yōu)政策也就消失了。”劉隆亨舉例說，場館建設(shè)占用耕地免征耕地占用稅，為奧運會需要所購置的設(shè)施、設(shè)備而免征的進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)的增值稅，對參賽運動員因參賽而獲得的獎金和獎賞收入而免征的個人所得稅等，都屬于此列。
“有的稅優(yōu)政策在今后遇到重大事項時可以長期適用。”北京聯(lián)合大學(xué)經(jīng)濟法研究所副所長周紅焰說，例如企業(yè)所得稅法規(guī)定對企業(yè)的公益性捐贈支出僅允許在年度利潤總額的12%以內(nèi)扣除，贊助支出是不允許扣除的。但是企業(yè)對于此次奧運會的捐贈、贊助支出，我國允許在計算企業(yè)應(yīng)納稅所得額時予以全額扣除。這個稅收優(yōu)惠政策在我國稅法中沒有相關(guān)的規(guī)定，但是在這次汶川大地震的救災(zāi)中適用了同樣的捐贈和贊助的稅優(yōu)政策，并收到了很好的效果。因此，是否可以作出特別的規(guī)定，即在今后遇到重大事項時，企業(yè)的公益性捐贈、贊助支出準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時全額扣除。
此外，有的奧運稅收優(yōu)惠政策可作為后續(xù)的稅優(yōu)政策。如北京奧組委所享有的稅優(yōu)政策并不能因第29屆奧運會的閉幕而結(jié)束，需要延續(xù)到北京奧組委解散。因為在奧組委解散之前，其對內(nèi)、對外的收支情況還要繼續(xù)，相關(guān)的政策也應(yīng)當(dāng)持續(xù)有效。例如賽后資產(chǎn)出讓獲得收入的納稅問題，一些為奧運租賃進口的設(shè)備也只有在奧運會結(jié)束后歸還租賃設(shè)備時，才能享受到免征相關(guān)稅收的優(yōu)惠政策。
專家認(rèn)為，奧運會后，北京奧組委掌握了大批財產(chǎn)，在完成其后繼任務(wù)后需要解散時，也要進行清算。北京奧組委的財產(chǎn)如何處置？應(yīng)當(dāng)交給誰？如何進行經(jīng)營和管理？與之有關(guān)的稅收政策并未明確，而同樣的問題，殘奧會結(jié)束后也將面臨。(蔡巖紅）
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