三、海關與其他行政機關以共同的名義作出具體行政行為的，海關和其他行政機關為共同被申請人。
《海關復議辦法》第十九條第一款規定“海關與其他行政機關以共同的名義作出具體行政行為的，海關和其他行政機關為共同被申請人，向海關和其他行政機關的共同上一級行政機關申請行政復議”。
海關與其他行政機關共同執法的情形也不多見，在口岸上偶爾會涉及海關與商檢、海關與邊防共同執法的個別案例，在后續監管上會涉及海關與煙草專賣、海關與知識產權局、海關與工商管理等部門共同執法的情形。但是無論哪種情形，都不會有海關與上述部門的直接的“共同上一級行政機關”。海關的上一級機關是海關，而地方相關執法部門的上一級機關有的是上一級業務部門，也有的是本級人民政府。因此，出現海關與其他行政機關共同作出具體行政行為的情形時，公民、法人或者其他組織申請行政復議，復議機關是國務院，海關與其他行政機關是共同被申請人。
四、申請人對海關總署與國務院其他部門共同作出的具體行政行為不服，海關總署和國務院其他部門為共同被申請人。
《海關復議辦法》第十九條第二款規定“申請人對海關總署與國務院其他部門共同作出的具體行政行為不服，向海關總署或者國務院其他部門提出行政復議申請，由海關總署、國務院其他部門共同作出處理決定”。
海關總署與其他國務院部委共同作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服申請行政復議，可以向海關總署或者國務院其他部委分別申請，但是為了節約成本、提高效率，應當由海關總署和國務院其他部委共同作出復議決定。即采取誰先受理誰辦理的原則，在辦理過程中加強與另一機關的協商，在作出復議決定之前統一認識，以共同的名義作出復議決定。在此情況下，復議機關名義上是海關總署和國務院其他部委兩家，但是在辦理復議案件時，實際上以一家為主。海關總署和國務院其他部委仍是共同的被申請人。
五、依照法律、行政法規或者海關規章的規定，下級海關經上級海關批準后以自己的名義作出具體行政行為的，以作出批準的上級海關為被申請人。
《海關復議辦法》第二十條第一款規定“依照法律、行政法規或者海關規章的規定，下級海關經上級海關批準后以自己的名義作出具體行政行為的，以作出批準的上級海關為被申請人”。
這是根據行政機關“誰決策、誰負責”的行政執法理念確定的一條被申請人認定原則。國務院《全面推進依法行政實施綱要》要求行政機關要按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度，實現決策權和決策責任相統一。根據該款規定，法律、行政法規或者海關規章明確規定，下級海關作出某一項具體行政行為，須經上級海關批準，則當事人不服該經批準的具體行政行為提起行政復議，被申請人是作出批準的上級海關。相應的，該行政復議申請應向作出批準的海關的上一級海關提出。
六、根據海關法和有關行政法規、海關規章的規定，經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準后作出的具體行政行為，以直屬海關為被申請人。
《海關復議辦法》第二十條第二款規定“根據海關法和有關行政法規、海關規章的規定，經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準后作出的具體行政行為，以直屬海關為被申請人”。
這是一款明確的規定，凡是海關法、行政法規、海關規章有規定，具體行政行為要經過直屬海關關長批準，或者直屬海關關長授權隸屬海關關長批準，當事人不服該行為提起行政復議，被申請人都是直屬海關。目前，海關需經直屬海關關長批準或者經直屬海關關長授權的隸屬海關關長批準的行為有19項。其中《海關法》規定的4項、《海關行政處罰實施條例》規定的2項、《關稅條例》規定的1項，其他都是海關規章規定的情形。如《海關法》第六十條規定：進出口貨物的納稅義務人，應當自海關填發稅款繳款書之日起十五日內繳納稅款；逾期繳納的，由海關征收滯納金。納稅義務人、擔保人超過三個月仍未繳納的，經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，海關可以采取下列強制措施：
（一）書面通知其開戶銀行或者其他金融機構從其存款中扣繳稅款；
（二）將應稅貨物依法變賣，以變賣所得抵繳稅款；
（三）扣留并依法變賣其價值相當于應納稅款的貨物或者其他財產，以變賣所得抵繳稅款。
七、海關設立的派出機構、內設機構或者其他組織，未經法律、行政法規授權，對外以自己名義作出具體行政行為的，以該海關為被申請人。
《海關復議辦法》第二十一條規定“海關設立的派出機構、內設機構或者其他組織，未經法律、行政法規授權，對外以自己的名義作出具體行政行為的，以該海關為被申請人”。
按照現行法律的規定，除法律、行政法規授權的組織外，行政機關設立的派出機構、內設機構或者其他組織，未經法律、行政法規授權，不得以自己的名義作出具體行政行為。但是，實踐中許多派出機構、內設機構以自己的名義對外作出了具體行政行為。如海關總署上海歸類分中心對外作出的歸類決定，按照新的《歸類辦法》的規定，要在海關門戶網站上公開。上海歸類分中心是海關總署的派出機構，對外作出具體行政行為依據的是《歸類辦法》，而《歸類辦法》是海關規章，不屬于法律、行政法規授權，因此上海歸類分中心作出的歸類決定是海關總署的行為。當事人對該歸類決定不服提起行政復議，被申請人是海關總署。直屬海關下設的辦事處也屬于派出機構，它們代表直屬海關作出的征稅決定等也是直屬海關的行為，引發的行政復議，被申請人是直屬海關。海關內設機構沒有作出具體行政行為的權力，在海關執法中發現的一些蓋有海關內設機構印章的法律文書，如海關扣留憑單、收繳擔保金的文書等，都屬于不符合海關法定執法程序的法律文書，一方面可能是執法人員的失誤造成的，另一方面是傳統的執法習慣形成的不良后果，不能代表海關內設機構具有作出具體行政行為的權力。上述情形，當事人提起行政復議，被申請人仍然是該內設機構所在的海關。
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