中華人民共和國國土資源部令
第 42 號
《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》已經(jīng)2008年11月12日國土資源部第13次部務(wù)會議修正通過，現(xiàn)予以公布，自2009年1月1日起施行。
部 長 徐紹史
二〇〇八年十一月二十九日
建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法
?。?001年6月28日國土資源部第5次部務(wù)會議通過，2004年10月29日國土資源部第9次部務(wù)會議修訂，2008年11月12日國土資源部第13次部務(wù)會議修正）
第一條 為保證土地利用總體規(guī)劃的實施，充分發(fā)揮土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控作用，控制建設(shè)用地總量，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱建設(shè)項目用地預(yù)審，是指國土資源管理部門在建設(shè)項目審批、核準、備案階段，依法對建設(shè)項目涉及的土地利用事項進行的審查。
第三條 預(yù)審應(yīng)當遵循下列原則：
（一）符合土地利用總體規(guī)劃；
（二）保護耕地，特別是基本農(nóng)田；
?。ㄈ┖侠砗图s節(jié)約利用土地；
（四）符合國家供地政策。
第四條 建設(shè)項目用地實行分級預(yù)審。
需人民政府或有批準權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項目，由該人民政府的國土資源管理部門預(yù)審。
需核準和備案的建設(shè)項目，由與核準、備案機關(guān)同級的國土資源管理部門預(yù)審。
第五條 需審批的建設(shè)項目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請。
需核準的建設(shè)項目在項目申請報告核準前，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請。
需備案的建設(shè)項目在辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請。
第六條 依照本辦法第四條規(guī)定應(yīng)當由國土資源部預(yù)審的建設(shè)項目，國土資源部委托項目所在地的省級國土資源管理部門受理，但建設(shè)項目占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的，委托市級國土資源管理部門受理。受理后，提出初審意見，轉(zhuǎn)報國土資源部。
涉密軍事項目和國務(wù)院批準的特殊建設(shè)項目用地，建設(shè)用地單位可直接向國土資源部提出預(yù)審申請。
應(yīng)當由國土資源部負責預(yù)審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設(shè)項目用地，由省級國土資源管理部門預(yù)審，并報國土資源部備案。
第七條 已批準項目建議書的審批類建設(shè)項目與需備案的建設(shè)項目申請用地預(yù)審的，應(yīng)當提交下列材料：
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目用地預(yù)審申請表；
?。ǘ┙ㄔO(shè)項目用地預(yù)審申請報告，內(nèi)容包括擬建項目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據(jù)和適用建設(shè)用地指標情況、補充耕地初步方案、征地補償費用和礦山項目土地復(fù)墾資金的擬安排情況等；
?。ㄈ╉椖拷ㄗh書批復(fù)文件或者項目備案批準文件；
?。ㄋ模﹩为氝x址建設(shè)項目擬選址位于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，提交地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告；
?。ㄎ澹﹩为氝x址建設(shè)項目所在區(qū)域的國土資源管理部門出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料。
直接審批可行性研究報告的審批類建設(shè)項目與需核準的建設(shè)項目，申請用地預(yù)審的不提交前款第（三）、（四）、（五）項材料。
本條第一款規(guī)定的用地預(yù)審申請表，由國土資源部統(tǒng)一規(guī)定。
第八條 直接審批可行性研究報告的審批類建設(shè)項目與需核準的建設(shè)項目，項目單位應(yīng)當在用地預(yù)審?fù)瓿珊?，申請用地審批前，依?jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，辦理地質(zhì)災(zāi)害危險性評估與礦產(chǎn)資源壓覆情況證明等手續(xù)。
第九條 受國土資源部委托負責初審的國土資源管理部門在轉(zhuǎn)報用地預(yù)審申請時，應(yīng)當提供下列材料：
?。ㄒ唬┮罁?jù)本辦法第十一條的有關(guān)規(guī)定，對申報材料作出的初步審查意見。
?。ǘ俗㈨椖坑玫胤秶目h級以上土地利用總體規(guī)劃圖及相關(guān)圖件；
?。ㄈ儆凇锻恋毓芾矸ā返诙鶙l規(guī)定情形，建設(shè)項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當出具經(jīng)相關(guān)部門和專家論證的規(guī)劃修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告和修改規(guī)劃聽證會紀要。
第十條 符合本辦法第七條規(guī)定的預(yù)審申請和第九條規(guī)定的初審轉(zhuǎn)報件，國土資源管理部門應(yīng)當受理和接收。不符合的，應(yīng)當場或在五日內(nèi)書面通知申請人和轉(zhuǎn)報人，逾期不通知的，視為受理和接收。
受國土資源部委托負責初審的國土資源管理部門應(yīng)當自受理之日起二十日內(nèi)完成初審工作，并轉(zhuǎn)報國土資源部。
第十一條 預(yù)審應(yīng)當審查以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；
?。ǘ┙ㄔO(shè)項目用地規(guī)模是否符合有關(guān)建設(shè)用地指標的規(guī)定；
?。ㄈ┙ㄔO(shè)項目占用耕地的，補充耕地初步方案是否可行；
（四）征地補償費用和礦山項目土地復(fù)墾資金的擬安排情況；
?。ㄎ澹佟锻恋毓芾矸ā返诙鶙l規(guī)定情形，建設(shè)項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。
第十二條 國土資源管理部門應(yīng)當自受理預(yù)審申請或者收到轉(zhuǎn)報材料之日起二十日內(nèi)，完成審查工作，并出具預(yù)審意見。二十日內(nèi)不能出具預(yù)審意見的，經(jīng)負責預(yù)審的國土資源管理部門負責人批準，可以延長十日。
第十三條 預(yù)審意見應(yīng)當包括對本辦法第十一條規(guī)定內(nèi)容的結(jié)論性意見和對建設(shè)用地單位的具體要求。
第十四條 預(yù)審意見是有關(guān)部門審批項目可行性研究報告、核準項目申請報告的必備文件。
第十五條 建設(shè)項目用地預(yù)審文件有效期為兩年，自批準之日起計算。已經(jīng)預(yù)審的項目，如需對土地用途、建設(shè)項目選址等進行重大調(diào)整的，應(yīng)當重新申請預(yù)審。
未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的，不得批復(fù)可行性研究報告、核準項目申請報告；不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。預(yù)審審查的相關(guān)內(nèi)容在建設(shè)用地報批時，未發(fā)生重大變化的，不再重復(fù)審查。
第十六條 本辦法自2009年1月1日起施行。
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