二、原因探析
1、得當的調控措施及增長的生產成本撐高糧價
糧價上漲首要因素是國家提高糧食最低收購價，規范糧食收購市場。近年來省委省政府加大力度扶持“三農”，出臺了“一免四補”等一系列支農惠農政策，糧食連年增產。為保護農民種糧積極性，增加農民收入，2008年省委省政府加大調控力度，提高糧食最低收購價格，白小麥、混合小麥、中晚秈稻最低收購價各為1.54、1.44、1.64元/公斤，比去年平均價格分別高出5.2%、5.1%、3.1%。國家頒布了新的糧食國家分類標準，明確由中儲糧直屬企業統貸統還，確保收購資金足額供應。
盡管今年下半年受金融危機的刺激，國際市場糧食價格連續大幅下行，10月份時國際糧食期貨市場交貨價格已開始接近甚至低于國內價格，但由于國家加大調控力度，即時公布大幅提高糧食最低收購價計劃，穩定了市場信心，同時嚴厲打擊違規違法收購行為，糧食流通市場運作平穩有序，糧價得以在合理區間內穩步走高。
其次是受糧食成本及需求增加的推動。2008年全年農資價格同比上漲19.2%，糧食成本明顯增加，同時隨著城鎮人口及工業用糧增加，糧食需求不斷增長，糧價上漲動力相應加大。
2、有效需求萎縮促使油料作物價格接連下行
前兩年國內油料產量下降，加之國際大量制造生物柴油導致油料作物工業需求猛增，產需缺口不斷加劇。并在國際價格大幅攀升的刺激下，2008年一季度國內油料價格作物價格達到峰值。
2008年國內油菜籽產量出現恢復性增長，供給總量較快增長，另一方面人們營養消費觀念轉變，減少了菜籽油、豆油、花生油食用量，加之2008年油料作物品質較低，出油率下降，導致油料作物工業加工需求量相應削減。隨著新油料作物大量上市，市場供應矛盾逐步有所緩解。今年下半年特別是第四季度，受國際金融危機的拖累，貨幣流動性下降，導致有效需求不足，國際油料供需格局由緊到松，發生反轉，價格隨之大幅跳水。國內油料作物價格從二季度開始接連下挫，農民由普遍惜售轉變為主動出售，四季度均價環比下降18.0%。
3、生豬價格連挫消化畜產品上漲動能
去年國家和省委省政府出臺了一系列促進生豬生產發展的政策措施，包括實行能繁母豬補貼，啟動母豬政策性保險，完善生豬良種繁育體系，支持標準化規模養殖場建設，給予生豬調出大縣獎勵，建立健全生豬疫病防控體系等。之后由于各項政策措施基本落實到位。發放省級和地方補貼資金共計7254萬元；能繁母豬投保率達90%，生豬生產實現迅速恢復，供給量加大。2008年3月份以來生豬及其產品價格開始高位回落，在金融危機加劇的進一步刺激下，持續下挫達9個月份，到11月份生豬、仔豬、豬肉均價各為11.41、14.19、20.06元/公斤，累計跌幅達三成，之后12月份小幅回升。生豬價格大幅回落導致全年畜產品整體價格漲幅急劇縮小。
4、產需格局變化促成菜價起落
各地城鎮化建設不斷發展，導致耕地面積持續減少，蔬菜種植面積大量減少，加之糧食生產效益增加，農民自發調整種植業結構，蔬菜播種面積減少，蔬菜總產量下降，供應不足。另一方面城鎮人口增長加大了蔬菜需求。在供需矛盾的推動下，今年前三個季度江蘇菜價不斷走高，但到第四季度時，金融危機加劇導致人們蔬菜消費量下降，供需相對寬松，菜價呈總體回落態勢，同比下降4.0%。
5、成本拉升水產品價格
由于飼料、農用燃油、人工費用的持續增長，水產品養殖及活體運輸成本上升較大，導致水產價格連續多年持續走強。尤其是海水產品，受海洋捕撈成本上漲和環境污染的影響，海洋捕撈產量降低，同時運輸成本和經營成本增加，海水產品價格上漲幅度始終居前。
2008年全年全省農產品生產價格指數
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農產品名稱
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一季度
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二季度
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三季度
|
四季度
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全年累計
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總指數
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126
|
122.9
|
110.5
|
97.9
|
114.3
|
|
一、農業產品
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110.5
|
114.1
|
110.9
|
99.4
|
108.7
|
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1.1 谷物（原糧）
|
105.8
|
110.7
|
108.8
|
103.9
|
107.3
|
|
1.1.1 小麥
|
108.1
|
107.6
|
108
|
104.4
|
107.0
|
|
1.1.2 稻谷
|
104.1
|
111.2
|
112.6
|
104.2
|
108.0
|
|
1.1.3 玉米
|
120.4
|
113.3
|
104.2
|
101.6
|
109.9
|
|
1.2 棉花（籽棉）
|
123.9
|
100
|
95.2
|
79.9
|
99.7
|
|
2.1 蔬菜
|
108.5
|
106.9
|
106.8
|
96.0
|
104.6
|
|
2.1.1 葉菜類
|
102.4
|
110.8
|
115.8
|
95.3
|
106.1
|
|
2.1.2 瓜菜類
|
100
|
113.9
|
117.2
|
111.4
|
110.6
|
|
2.1.3 塊根、塊莖菜類
|
116.2
|
125.9
|
97.2
|
93.0
|
108.1
|
|
2.1.4 茄果菜類
|
127.7
|
101.5
|
102.2
|
105.3
|
109.2
|
|
2.1.5 蔥蒜類
|
111.6
|
97.1
|
92.6
|
89.1
|
97.6
|
|
2.1.6 菜用豆類
|
116.7
|
99.8
|
107.1
|
80.8
|
101.1
|
|
2.1.7 水生菜類
|
105.5
|
88.8
|
108.9
|
104.8
|
102.0
|
|
2.1.8 食用菌（干鮮混合）
|
131.5
|
103.2
|
100
|
100.0
|
108.7
|
|
3.1 茶
|
100
|
110.1
|
101.6
|
110.7
|
105.6
|
|
二、林業產品
|
104.4
|
111.1
|
99.1
|
88.2
|
96.5
|
|
三、牧業（畜產品）
|
156.2
|
144
|
110.9
|
92.3
|
125.8
|
|
3.1 活羊（毛重）
|
127.7
|
130.8
|
107.3
|
100.2
|
116.5
|
|
3.2 活豬（毛重）
|
178
|
170.1
|
112
|
87.4
|
136.9
|
|
3.3 家禽
|
110.7
|
116.8
|
111
|
98.8
|
109.3
|
|
3.3.1 肉禽（毛重）
|
114
|
115.1
|
112.8
|
94.5
|
109.1
|
|
3.3.2 禽蛋
|
106.3
|
119.3
|
108.1
|
106.4
|
110.1
|
|
四、漁業
|
106.9
|
110.5
|
111.8
|
104.5
|
108.4
|
|
4.1 海水水產品
|
109
|
110.1
|
111.6
|
105.3
|
109.0
|
|
4.1.1 魚類
|
102.5
|
108.4
|
111.8
|
106.1
|
107.2
|
|
4.1.2 海水甲殼類
|
114
|
113.8
|
111.1
|
106.0
|
111.2
|
|
4.1.3 海水貝類
|
140.2
|
100
|
112.1
|
99.2
|
112.9
|
|
4.2 內陸水域水產品
|
106.1
|
110.7
|
111.9
|
104.0
|
108.2
|
|
4.2.1 淡水魚類
|
105.3
|
110.6
|
114.2
|
108.6
|
109.7
|
|
4.2.2 淡水甲殼類
|
106.4
|
110.4
|
110.4
|
100.1
|
106.8
|
|
4.2.3 淡水貝類
|
112.5
|
140.5
|
100
|
100.0
|
113.2
|
三、農產品價格走勢展望
由于世界金融危機逐漸加重，國際金融市場流動性下降，拖累國內農產品價格持續回落，至12月下旬下降勢頭已有所放緩，加之農資價格高居不下，后市國內農產品整體價格可能呈穩中有降之勢。分品種看：
1、糧價將依政府調控節奏穩步運行
2008年國內糧食豐收，流通市場中的主要糧源被政府掌控，糧價主導權完全在調控范圍內。糧價事關全局，事關農民與城鎮居民的切身利益，從政治和經濟上皆需糧價穩定在一個合理范圍內。今后國家及省委、省政府可能要綜合金融形勢的變化、人口剛性增長、糧食需求增加等因素，適時引導和調整市場糧價。但由于國家準備提高的最低保護價仍低于市場價格，因而目前一個時期內糧價不可能繼續大幅走高，且下降空間也不大。
2、油料價格回落步伐趨緩
由于2008年油料豐收，供需格局偏松，油料價格持續回落幅度過大，到四季度油料價格已于上年同期，油料價格繼續大幅回落的可能性減小，加之生產成本并未明顯下降，油料價格逐步回暖的概率增加。
3、生豬價格回暖后趨穩
散戶養豬積極性雖然減弱，但國家宏觀調控政策效應愈來愈大，規模戶的補欄量未減，后期市場供應量會基本保持穩定。在飼料及人工等剛性成本支出的支撐下，生豬將繼續呈小幅回暖之態。另一方面國際經濟危機的后期負面效應將逐步加大，居民消費量會繼續下降，生豬供需會趨于基本平衡，后市價格也將趨于平穩。
4、蔬菜及水產品價格不會繼續大幅上漲
各項種養成本支出沒有顯明減少，蔬菜及水產品價格難有繼續大幅下降的空間，同時江蘇及周邊省份現代設施農業經濟不斷發展壯大，蔬菜及水產品種養能力不斷提高，市場供應比較充沛，價格不太可能出現大幅上漲局面。
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