三、關(guān)于商務(wù)部將發(fā)布實(shí)施《境外投資管理辦法》。
近年來(lái)我國(guó)對(duì)外投資發(fā)展較快，2008年，全國(guó)對(duì)外直接投資已經(jīng)達(dá)到了521.5億美元，同比增長(zhǎng)了96.7%。對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額566億美元，同比增長(zhǎng)39.4%，新簽合同額1046億美元，同比增長(zhǎng)34.8%。今年1-2月份，我國(guó)對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額79.6億美元，同比增長(zhǎng)24.8%。
近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資合作呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)： 一是對(duì)外投資能力正在不斷增強(qiáng)，由傳統(tǒng)的綠地投資向跨國(guó)并購(gòu)、參股和境外上市等多種形式擴(kuò)展，投資的領(lǐng)域也由一般的加工制造業(yè)向資源開發(fā)、制造研發(fā)等眾多領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，地域已經(jīng)從發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)向發(fā)展中國(guó)家地區(qū)拓展。二是對(duì)外承包工程水平進(jìn)一步提高，中國(guó)企業(yè)承接重大項(xiàng)目數(shù)量在不斷增加。目前最大在建項(xiàng)目金額達(dá)到60多億美元，領(lǐng)域已經(jīng)從勞動(dòng)力密集的房建、筑路等擴(kuò)展到電力、冶金、石化、通訊等資金技術(shù)密集型的行業(yè)。工程總承包已成為業(yè)務(wù)主流，我國(guó)企業(yè)也開始以國(guó)際通行的PMC（項(xiàng)目管理承包）和BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）等方式，承接國(guó)際市場(chǎng)大型項(xiàng)目。
實(shí)踐證明，對(duì)外投資合作為穩(wěn)定外需、擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)揮了積極作用。首先是拉動(dòng)出口的作用越來(lái)越明顯，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)設(shè)備及原材料出口，也拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)就業(yè)。二是增加了我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，由以往出口產(chǎn)品變?yōu)檩敵鲑Y金、技術(shù)、商品和管理。三是在貿(mào)易順差較大的情況下，擴(kuò)大對(duì)外投資，有利于促進(jìn)國(guó)際收支平衡。
在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的形勢(shì)下，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外投資，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意義重大。商務(wù)部最近制定了《境外投資管理辦法》，將進(jìn)一步改革境外投資管理體制，推進(jìn)境外投資便利化，大力支持我國(guó)企業(yè)“走出去”參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)。與現(xiàn)行規(guī)定相比，新《辦法》主要有以下五個(gè)特點(diǎn)：
一是下放核準(zhǔn)權(quán)限。《辦法》規(guī)定，商務(wù)部?jī)H保留對(duì)少數(shù)重大、敏感的境外投資的核準(zhǔn)權(quán)限，包括1億美元以上的境外投資、特定國(guó)別的對(duì)外投資等。以2008年核準(zhǔn)申請(qǐng)件數(shù)估算，將有85%左右的境外投資核準(zhǔn)事項(xiàng)今后將交由省級(jí)人民政府主管部門負(fù)責(zé)。
二是簡(jiǎn)化核準(zhǔn)程序。《辦法》規(guī)定，對(duì)于絕大部分境外投資企業(yè)只需遞交一張申請(qǐng)表，即可在3個(gè)工作日內(nèi)獲得《企業(yè)境外投資證書》。
三是突出管理重點(diǎn)。《辦法》規(guī)定，商務(wù)主管部門主要對(duì)是否影響雙邊政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系、是否損害國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、是否違反國(guó)際義務(wù)、是否存在惡性競(jìng)爭(zhēng)等企業(yè)的境外投資進(jìn)行核準(zhǔn)。境外投資經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性由企業(yè)自行負(fù)責(zé)。
四是強(qiáng)化引導(dǎo)服務(wù)。《辦法》規(guī)定，商務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)境外投資的引導(dǎo)、促進(jìn)和服務(wù)工作，發(fā)布《對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南》，建設(shè)“對(duì)外投資與合作信息服務(wù)系統(tǒng)”，駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)及時(shí)提供咨詢和信息服務(wù)。建立和完善多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制等。利用多雙邊經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制或投資促進(jìn)工作機(jī)制，促進(jìn)對(duì)外投資，與有關(guān)國(guó)家簽訂了雙邊投資促進(jìn)保護(hù)協(xié)定和避免雙重征稅協(xié)定，加強(qiáng)政府間溝通交流，創(chuàng)造良好國(guó)際環(huán)境。
五是提出行為規(guī)范。《辦法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)遵守東道國(guó)法律法規(guī)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，依據(jù)自身?xiàng)l件、能力和東道國(guó)投資環(huán)境，積極穩(wěn)妥開展境外投資。
《辦法》體現(xiàn)了便利化、管理和服務(wù)相結(jié)合以及權(quán)責(zé)一致的原則。今后，商務(wù)部將繼續(xù)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，及時(shí)調(diào)整完善《辦法》內(nèi)容，不斷推進(jìn)境外投資便利化，支持企業(yè)更加積極穩(wěn)妥地走出去。
四、關(guān)于加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。
黨的十七大正式提出我國(guó)要“實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，在剛剛結(jié)束的“兩會(huì)”政府工作報(bào)告中，再次強(qiáng)調(diào)“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”。目前，我國(guó)與31個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行14個(gè)自由貿(mào)易區(qū)談判、商簽和聯(lián)合研究工作。其中已經(jīng)有7個(gè)自貿(mào)協(xié)定生效實(shí)施了，包括與香港、澳門更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，與東盟、智利、巴基斯坦、新西蘭、新加坡的自貿(mào)協(xié)定。這7個(gè)自貿(mào)協(xié)定的實(shí)施效果良好，涵蓋了2008年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的20%左右，近5000億美元。通過(guò)相互降低和取消關(guān)稅，進(jìn)一步開放服務(wù)和投資領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)間的互利共贏。例如，通過(guò)建設(shè)中國(guó)和東盟自貿(mào)區(qū)，從今年1月1日起，雙方已經(jīng)有超過(guò)60%的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅。到2010年1月1日，雙方將有90%以上的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。
在當(dāng)前背景下加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，對(duì)于我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作共克時(shí)艱，具有特別重要的意義。2009年，商務(wù)部將按照國(guó)務(wù)院的總體部署，積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)合作，為我國(guó)的發(fā)展贏得更加廣闊的市場(chǎng)和空間，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展，遏制貿(mào)易保護(hù)主義，力爭(zhēng)取得重要進(jìn)展，促進(jìn)與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的共同發(fā)展。
我國(guó)自貿(mào)區(qū)談判工作主要進(jìn)展情況包括：
亞洲：擴(kuò)大內(nèi)地對(duì)香港、澳門開放，簽署內(nèi)地與港澳《更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》及5個(gè)補(bǔ)充協(xié)議；與東盟簽署自貿(mào)區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)議》和《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，完成投資談判；與巴基斯坦簽署《自貿(mào)協(xié)定》和《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》；與新加坡簽署《自貿(mào)協(xié)定》；推進(jìn)與海灣合作委員會(huì)（包括沙特阿拉伯、科威特、阿聯(lián)酋、阿曼、卡塔爾和巴林6國(guó)）的自貿(mào)談判；
拉美：與智利簽署《自貿(mào)協(xié)定》和《自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》，正開展投資談判；與秘魯結(jié)束自貿(mào)談判；推進(jìn)與哥斯達(dá)黎加的自貿(mào)談判；
南太平洋地區(qū)：與新西蘭簽署《自貿(mào)協(xié)定》；推進(jìn)與澳大利亞的自貿(mào)談判；
歐洲：推進(jìn)與冰島、挪威的自貿(mào)談判；
非洲：與南部非洲關(guān)稅同盟啟動(dòng)了自貿(mào)談判。
此外，完成了與印度的區(qū)域貿(mào)易安排聯(lián)合研究，正在開展與韓國(guó)的自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究，還在推進(jìn)《亞太貿(mào)易協(xié)定》第四輪談判，2009年下半年將啟動(dòng)與瑞士的自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究。
以上是我今天介紹的四方面情況，接下來(lái)，我愿意回答大家的問(wèn)題。
美聯(lián)社：我想請(qǐng)問(wèn)兩個(gè)問(wèn)題：第一， 2月份出口數(shù)據(jù)下降比較厲害，現(xiàn)在3月份已經(jīng)過(guò)半了，您對(duì)3月份有個(gè)什么樣的預(yù)測(cè)？第二，對(duì)于中國(guó)采用提高出口退稅率等措施幫助企業(yè)出口，一些國(guó)家擔(dān)心大量中國(guó)產(chǎn)品以更低廉價(jià)格進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，請(qǐng)問(wèn)您如何回應(yīng)這種擔(dān)心？
姚堅(jiān)：今年2月當(dāng)月出口下降了25.7%，1-2月累計(jì)出口下降了21.1%，已連續(xù)第四個(gè)月下降。從對(duì)出口企業(yè)的調(diào)研看，訂單確實(shí)也在減少。出口的背后是大量的就業(yè)，意義十分重大。今年溫總理的政府工作報(bào)告里特別提到要“努力保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)。強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，絕不能放松出口”。
出口下降最主要的背景是國(guó)際市場(chǎng)需求的萎縮。有關(guān)國(guó)際組織預(yù)測(cè)2009年全球的貿(mào)易將下降2%左右。受此影響，不僅中國(guó)，包括許多國(guó)家，像韓國(guó)、巴西、印度等出口都在下降。針對(duì)這種情況，首先是要全球加強(qiáng)合作，振興國(guó)際經(jīng)濟(jì)。4月份即將召開的G20峰會(huì)，我想屆時(shí)會(huì)研究進(jìn)一步振興經(jīng)濟(jì)的相關(guān)方案。
從國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，一個(gè)是要解決外貿(mào)企業(yè)的融資問(wèn)題，特別是中小型企業(yè)融資困難。為了解決這個(gè)問(wèn)題，相關(guān)部門已經(jīng)開展了政策研究，會(huì)盡快出臺(tái)辦法，并進(jìn)一步擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)的覆蓋范圍。二是進(jìn)一步改善政府服務(wù)，提高通關(guān)便利化水平，加快進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫等，廣東、江蘇、浙江這些沿海地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了若干貿(mào)易便利化的措施。
關(guān)于出口退稅問(wèn)題，我國(guó)實(shí)行的是增值稅制度，增值稅退還是國(guó)際慣例，也符合世貿(mào)的要求。在當(dāng)前形勢(shì)下有必要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)支持力度，以保持外貿(mào)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，保證較好的就業(yè)水平。
二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道：第一，“兩會(huì)”期間，陳德銘部長(zhǎng)曾表示3月份目前進(jìn)出口下降的速度有所放緩，請(qǐng)問(wèn)是不是接下來(lái)外貿(mào)回暖的可能性在增大？第二，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)禽肉出口的企業(yè)對(duì)于美國(guó)的撥款法案關(guān)于限制中國(guó)禽肉出口美國(guó)的政策非常敏感，商務(wù)部在這方面有什么應(yīng)對(duì)方案，做了哪些工作，接下來(lái)會(huì)不會(huì)訴諸于WTO解決？
姚堅(jiān)：從進(jìn)出口連續(xù)四個(gè)月的下滑速度看，實(shí)際情況應(yīng)當(dāng)說(shuō)是連續(xù)的加深，2月出口下降達(dá)到25.7%。
由于中國(guó)產(chǎn)品，特別是浙江、福建等地民營(yíng)企業(yè)出口的產(chǎn)品都是中檔消費(fèi)品，這一類商品在國(guó)際市場(chǎng)上還是有很大的發(fā)展空間，競(jìng)爭(zhēng)力比較明顯。目前機(jī)電產(chǎn)品出口下降快于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。我國(guó)出口產(chǎn)品60%是機(jī)電產(chǎn)品，這部分下降快直接影響到整體出口的下降。機(jī)電產(chǎn)品下降原因一是融資問(wèn)題，二是加工貿(mào)易政策問(wèn)題。在當(dāng)前國(guó)際環(huán)境下，如果我們改進(jìn)了融資，改進(jìn)了加工貿(mào)易政策，對(duì)促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品出口會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。事實(shí)上，我們看到貿(mào)易融資的政策正在進(jìn)一步的推進(jìn)和研究，同時(shí)加工貿(mào)易政策在過(guò)去一段時(shí)間也不斷完善。具體包括三個(gè)方面：一是加工貿(mào)易保證金臺(tái)賬的實(shí)轉(zhuǎn)變成了空轉(zhuǎn)，大大減輕了企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)；二是進(jìn)一步縮小了加工貿(mào)易限制類的目錄。限制類的商品由原來(lái)的2400多種減少到目前的500種；三是有關(guān)部門正在積極地推進(jìn)加工貿(mào)易商品的內(nèi)銷政策，包括研究?jī)?nèi)銷的便利化，下調(diào)內(nèi)銷補(bǔ)稅的資金利息率等等，進(jìn)一步促進(jìn)加工貿(mào)易，這些方面都會(huì)支持機(jī)電產(chǎn)品和外資企業(yè)的出口增長(zhǎng)。
至于出口回暖的問(wèn)題，因?yàn)榻鹑谖C(jī)影響正在加深，現(xiàn)在斷言已經(jīng)回暖可能還為時(shí)尚早。但是我們看到部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品是有競(jìng)爭(zhēng)力的，支持機(jī)電產(chǎn)品出口等政策正在逐步到位，我想保持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展是有政策支撐的。
關(guān)于向美國(guó)出口禽肉制品的問(wèn)題，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了綜合撥款法案727條款，通過(guò)限制政府資金使用的方式把中國(guó)禽肉制品對(duì)美出口拒之門外，嚴(yán)重影響到了中國(guó)禽肉制品制造商的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，也影響了背后大量農(nóng)民的生產(chǎn)和生計(jì)。商務(wù)部非常重視這件事情，我本人兩次就此事發(fā)言，商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人與美國(guó)駐華使館公使進(jìn)行了交涉和溝通，中國(guó)駐WTO大使與美國(guó)駐世貿(mào)大使進(jìn)行了交涉，通過(guò)外交渠道也進(jìn)行了大量的交涉。貿(mào)易是互利的，如果美國(guó)禁止中國(guó)熟肉制品出口，同樣會(huì)影響到雙邊的貿(mào)易環(huán)境，影響到貿(mào)易政策的走向，所以這個(gè)問(wèn)題我們會(huì)繼續(xù)交涉下去。關(guān)于你提到的向WTO提起訴訟的問(wèn)題，我們正在進(jìn)行相關(guān)的準(zhǔn)備。
法新社：美國(guó)一月份貿(mào)易數(shù)字顯示整體是自2002年以來(lái)順差最少，但是與中國(guó)貿(mào)易赤字卻是增長(zhǎng)的。請(qǐng)問(wèn)什么原因？會(huì)不會(huì)考慮人民幣匯率變動(dòng)來(lái)減少對(duì)美貿(mào)易順差？另外，關(guān)于727條款向WTO提起訴訟的問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)是否會(huì)有一個(gè)時(shí)間表？
姚堅(jiān)：中美雙方互為第二大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易對(duì)兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)政治都有著重大影響。對(duì)當(dāng)前中美貿(mào)易的中方順差問(wèn)題，專家們已經(jīng)作過(guò)比較深入的分析，它是兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所決定的。傳統(tǒng)的貿(mào)易理論認(rèn)為貿(mào)易順差就是貿(mào)易利益，但是隨著全球化的發(fā)展，貿(mào)易順差和貿(mào)易利益的相關(guān)性大大減弱。中國(guó)對(duì)美出口70%是外資企業(yè)的出口，中國(guó)為外資企業(yè)，包括美國(guó)企業(yè)創(chuàng)造了很好的發(fā)展空間。當(dāng)然中國(guó)不追求貿(mào)易順差，希望貿(mào)易平衡發(fā)展，但是這是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，隨著中國(guó)居民消費(fèi)不斷提高，隨著擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)大投資等政策實(shí)施，在內(nèi)需越來(lái)越成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Φ臅r(shí)候，中國(guó)的貿(mào)易會(huì)更加平衡的發(fā)展。人民幣匯率最近一段時(shí)間一直保持基本的穩(wěn)定，這對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇、對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的穩(wěn)定都是非常有意義的。
至于你提到的727條款問(wèn)題，我們正在做相關(guān)準(zhǔn)備。
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