4月16日下午,在四川省江油市大康鎮星火村,記者看到了一幅農房重建的火熱場面,十幾棟居民樓主體工程已經完成。“房價每平方米700元,有國家、村里的補助和貸款支持,我選了一套120平方米的房子。”55歲的村民劉生恩正在工地搭架子,今年9月他就能住進新房。
災后重建規劃實施的情況如何?重建資金的使用是否安全?有限的資金是否真正用在了受災群眾最需要的地方?帶著大家關注的這些問題,記者日前隨國家審計署深入漢旺、映秀、都江堰等災區采訪。
萬億元重建資金如何確保安全使用
規劃總投資約1萬億元的汶川地震災后恢復重建,包括大大小小20多萬個重建項目,涉及城鄉居民住房、學校、醫療衛生、交通、電力、通信、水利、工業等國民經濟和社會發展的各行各業。“災后恢復重建資金量大、項目多,審計任務十分艱巨,責任非常重大。”審計署固定資產投資審計司副司長盧華勝說，“跟蹤審計的主要任務是把問題發現在前面,促進災后恢復重建資金安全、合規、節約和有效使用,保障災后重建規劃目標順利實現,對中央投資的審計覆蓋面要達到資金量的60%以上,對地方投資的審計覆蓋面要達到資金量的80%以上。”
為此,審計署集中組織了各方面審計力量,由審計署駐成都、西安、蘭州、重慶4個特派辦負責審計中央投資和中央單位、企業投資的項目,投資估算約4000億元;由北京等20個省(市)審計廳(局)負責對各自省(市)對口支援的資金和項目組織實施審計,投資估算約700億元;由四川、甘肅、陜西3省審計廳分別負責組織本省審計機關對轄區內其他災后恢復重建資金和項目的審計。
4月16日上午,負責北川中學板房項目審計的綿陽市審計局副科長唐輝,正在由自行車庫改造成的臨時辦公點內對項目進行認真的復核工作。“辦公樓震成了危房,項目組只能在這里辦公了。”綿陽市審計局局長劉清華覺得對不住下屬，“但審計的任務急,綿陽全市共有11000多個重建項目,容不得我們多考慮這些。”
據審計署固定資產投資審計司副處長譚志武介紹,2008年9月,經國務院同意,審計署印發了《審計署關于汶川地震災后恢復重建審計工作安排意見》,開始安排災后恢復重建審計工作。2009年初,審計署辦公廳又下發了《關于汶川地震災后恢復重建審計工作方案的通知》,統一組織這27個審計單位,對汶川地震災后恢復重建進行跟蹤審計,以促進有限資金使用到人民群眾最需要的地方。
災后重建審計探索跟蹤審計新路
今年1月初,蘇州市審計局赴綿竹跟蹤審計組審計發現,災區建筑材料緊張,價格波動較大。審計組當即提出了蘇州援建指揮組應建立起建材價格信息定期發布機制的審計建議,從源頭上控制施工單位虛報材料價格、高估冒算,僅此一項就節約了2%的造價成本。
“按照傳統審計的做法,在項目完成后才能發現此類問題,這樣就無法有效制止損失浪費。”作為全國率先開展建設項目跟蹤審計工作的省份,江蘇省審計廳副廳長李榮榮對此頗有心得:“在項目前期準備和實施階段,就著手開展跟蹤審計,能夠及時發現項目前期工作和實施過程中存在的主要問題,并有針對性地提出審計建議,可有效地促進用好援建資金,提高援建工作的成效。”
“將問題發現在前面,可以有效地發揮審計保障國民經濟健康運行的‘免疫系統’功能。”譚志武表示。
跟蹤審計是我國近幾年在實踐中逐步探索出來的一種審計模式,目前國家尚未出臺規范跟蹤審計的法規制度。譚志武坦言:“如何做好災后恢復重建跟蹤審計,提高審計工作質量,防范審計風險,需要在實踐中不斷探索和總結,加強業務指導,并適時出臺跟蹤審計的管理辦法和操作指南。”
跟蹤審計已提出審計建議300余條
截至2009年3月底,27個審計單位已組織300多個審計小組,近1600人對1500多個恢復重建項目進行了跟蹤審計,審計資金近500億元。審計組已提出審計意見和建議300多條,其中向省級以上人民政府提出書面審計建議18條。
盧華勝說,從跟蹤審計的情況看,災后恢復重建資金管理和項目建設的總體情況是好的,各地各單位基本做到了按照國家災后恢復重建總體規劃及其專項規劃和相關規定要求使用災后恢復重建資金,逐步在規范項目建設管理。
但跟蹤審計過程中也發現了一些苗頭性和傾向性問題:如有的項目因上報項目時間倉促,項目前期準備不充分,規劃設計不完善,難以組織實施;一些項目由于災區政府財力下降,地方配套資金不能足額、及時到位,嚴重損毀的企業和個人沒有抵押品,融資又比較困難,資金缺口較大;個別單位虛報災損,虛報工程量,套取災后恢復重建資金等。上述問題有的已根據審計建議整改了,有的審計機關提出建議后,有關部門正在研究加以解決。
4月24日，在隴南市文縣尖山鄉宋壩新村，孩子們在深圳援建的新房前玩耍。汶川地震災后重建中，深圳市對甘肅隴南地震災區直接選點幫建實施項目21個，總投資6.29億元。（本報記者 何平）
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