(三)重點領域改革取得新突破。
我們在努力通過擴大內需、保持經濟平穩較快增長的同時，更加注重通過深化重點領域和關鍵環節改革，緩解當前困難，增強發展活力。全面實施消費型增值稅，促進了企業增加自主創新和技術改造投入；成品油價格和稅費改革順利推行，公平了稅負負擔，推動了節能減排。醫藥衛生體制改革邁出實質性步伐，相關配套政策陸續實施，解決關閉破產企業退休人員參加醫療保險問題取得突破性進展。金融改革不斷深化。國家開發銀行商業化轉型、農業銀行股份制改革繼續推進，進出口政策性金融機構改革全面啟動，新型農村金融機構試點進展順利。股票市場新股發行制度進一步完善，緩解中小高科技企業融資難問題的創業板上市管理辦法發布實施，啟動了通過證券市場轉持部分國有股充實全國社會保障基金的工作。集體林權制度改革全面推開，明確建立以家庭承包經營為基礎的現代林業產權制度和支持林業發展的公共財政制度。電信體制改革繼續推進，全業務經營、3G牌照發放等4項配套政策加快落實。文化體制改革不斷深化，出版社、國有文藝演出院團等轉制工作取得實質性進展。
(四)居民生活繼續改善。
在應對危機的過程中，我們按照中央要求，堅持把改善民生作為保增長的出發點和落腳點，認真解決關系人民群眾切身利益的實際問題，努力使人民群眾得到更多實惠。
千方百計擴大就業和增加居民收入。為減輕國際金融危機對就業產生的影響，國家制定實施了擴大內需拉動就業，減輕企業負擔穩定就業，政策扶持鼓勵自主創業，以及加強職業培訓提升就業能力等一系列政策，特別是對高校畢業生、農民工和城鎮困難群體等還采取了專門的促進就業措施。一些企業特別是大型國有企業也堅持盡量不裁員或少裁員。經過各方面的努力，保持了就業形勢的基本穩定。前7個月，城鎮新增就業666萬人，完成全年目標任務的74%；下崗失業人員和就業困難人員實現再就業分別為315萬人和93萬人，完成全年目標任務的63%和93%。目前高校畢業生就業簽約率與往年基本持平。農民工就業形勢好轉，外出就業已基本恢復。城鄉居民收入保持了較快增長，上半年城鎮居民人均可支配收入和農民人均現金收入實際分別增長11.2%和8.1%。
加快推進社會保障體系建設。已有25個省份建立了養老保險省級統籌制度，企業退休人員基本養老金調整工作春節前落實到位，新型農村社會養老保險試點工作即將啟動實施。截至6月底，城鎮職工基本養老、基本醫療、工傷和生育保險參保人數繼續增加，農民工參保人數也從二季度以來逐月回升。城鄉最低生活保障制度繼續完善，補助水平進一步提高。救災工作扎實有效，受災群眾基本生活得到妥善安排。大力實施保障性安居工程，安排中央投資375億元用于廉租住房建設以及國有林區、煤礦和墾區棚戶區(危舊房)改造；今年將以實物配租和租賃補貼形式解決260萬戶城鎮低收入住房困難家庭的住房問題。汶川地震災后恢復重建有力有序推進，原定的三年目標任務有望在兩年內基本完成。
積極發展教育文化衛生等社會事業。繼續優先發展教育特別是農村義務教育。取消了義務教育階段農村學校借讀費和寄宿生住宿費，實施義務教育學校教師績效工資政策，提前一年將農村小學和初中學生公用經費基準定額分別提高到300元和500元。啟動實施“全國中小學校舍安全工程”，加快推進“中西部農村初中校舍改造工程”。公共文化服務體系不斷完善，支持鄉鎮綜合文化站、全國文化信息資源共享工程、廣播電視村村通等設施建設，中央財政對免費開放的地方博物館、紀念館給予補助。基本公共衛生服務均等化步伐加快。在新型農村合作醫療實現全覆蓋的基礎上，參合人數不斷增加，受益水平不斷提高。一批面向城鄉居民的公共衛生服務項目啟動實施。縣級醫院、中心鄉鎮衛生院和城市社區衛生服務中心等基層醫療衛生機構得到加強。低生育水平繼續保持穩定。同時，采取有效措施積極應對甲型H1N1流感疫情，最大限度地減輕了疫情帶來的影響。
今年以來，積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策對經濟發展的支持力度明顯加大。前7個月，全國財政對農業、社保、醫療衛生、教育、科技、環保等重點領域的支出超過1.74萬億元，同比增長28.9%；首次發行地方政府債，緩解地方配套資金不足的矛盾。有關部門出臺了加強信貸結構調整、強化項目融資業務風險管理、完善固定資產貸款管理、調整放寬農村地區銀行業金融機構市場準入等政策，引導金融機構在控制風險的前提下保持貨幣信貸總量滿足經濟發展需要，進一步優化信貸結構，加大對國家重點工程、“三農”、中小企業、就業、消費、災后重建等擴內需、保增長重點領域的信貸支持。銀行體系流動性充裕，貨幣信貸快速增長，7月末廣義貨幣供應量M2同比增長28.4%，新增貸款前7個月達到7.73萬億元。
總的來看，今年以來在國際環境嚴峻復雜、世界經濟陷入衰退的情況下，我國頂住了國際金融危機的巨大沖擊，在較短時間內穩定了各方面信心，遏制住了經濟增長下滑態勢，經濟呈現企穩向好的勢頭，成績來之不易。實踐充分證明，中央應對國際金融危機的方針政策和一攬子計劃是完全正確和及時有效的。
|
