全部學(xué)順德 四區(qū)下月完成大部制改革
作者: 倫少斌、陳婷婷
本報訊 （記者倫少斌、陳婷婷）昨日下午，佛山市深化行政管理體制改革工作現(xiàn)場會在順德區(qū)華桂園舉行，會上正式下發(fā)了《佛山市區(qū)級黨政機構(gòu)改革實施意見》和《佛山市簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革實施意見》，在全市啟動區(qū)級大部制、鎮(zhèn)（街）級“簡政強鎮(zhèn)”的改革，這也是陳云賢上任佛山市委書記之后，推出的首個“大手筆”工作。
據(jù)悉，除順德區(qū)外，佛山四區(qū)黨政機構(gòu)改革在今年6月底前完成，鎮(zhèn)（街）簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革工作于2010年上半年啟動，9月底前完成。
區(qū)級大部制 鎮(zhèn)級簡政強鎮(zhèn)
佛山市副市長王玲在解釋說明兩份《實施意見》時透露，4月29日，省委、省政府在順德區(qū)召開了全省富縣強鎮(zhèn)事權(quán)改革工作現(xiàn)場會，向全省推廣順德區(qū)和獅山、容桂的改革經(jīng)驗。4月30日，佛山市委召開擴大會議，研究決定參照順德的改革模式，在禪城區(qū)、南海區(qū)、高明區(qū)和三水區(qū)全面推進大部制改革，在全市其他31個鎮(zhèn)（街）全面推行簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革。
區(qū)級黨政機構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變職能，重點是以黨政聯(lián)動推進大部門體制改革，目標是全方位優(yōu)化政府職能結(jié)構(gòu)，構(gòu)建黨政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約相互協(xié)調(diào)的運行機制，提高社會管理和公共服務(wù)水平、保障和改善民生等方面的職能。
簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革重點體現(xiàn)“簡政強鎮(zhèn)”，各區(qū)通過依法下放行政審批和行政執(zhí)法權(quán)，規(guī)范鎮(zhèn)級機構(gòu)設(shè)置，切實擴大鎮(zhèn)（街）行政事務(wù)的管理和處置權(quán)限。
各區(qū)原則上設(shè)16個機構(gòu)
改革后，區(qū)黨政機構(gòu)原則上設(shè)置16個，最多不超過17個。佛山市委書記、市長陳云賢在講話中指出，順德區(qū)的大部制改革方案是經(jīng)過多方調(diào)研，中央、省有關(guān)專家深入論證，借鑒了新加坡等地的先進經(jīng)驗而制定的，比較科學(xué)和完善。為統(tǒng)一規(guī)范各區(qū)的機構(gòu)設(shè)置，四個區(qū)參照順德的模式原則上設(shè)16個機構(gòu)，名稱、職責盡量相對統(tǒng)一。這次市雖然提出了設(shè)置17個機構(gòu)的最高上限，但總的建議按16個設(shè)置，以避免各區(qū)機構(gòu)設(shè)置五花八門，不利于市、區(qū)工作的對口銜接和上傳下達。屆時各區(qū)改革方案還要經(jīng)過市的審核。
各區(qū)大部制改革有三特點
據(jù)了解，各區(qū)大部制改革有三大特點：
一、機構(gòu)名稱、職能相對規(guī)范統(tǒng)一
各區(qū)機構(gòu)設(shè)置、職能配備原則上參照順德區(qū)大部制的模式，機構(gòu)名稱和職能盡可能相對統(tǒng)一，撤銷的機構(gòu)不再保留原機構(gòu)的牌子。
二、省垂直管理部門暫不納入大部門體制改革
省垂直管理的地稅、工商、質(zhì)監(jiān)等部門維持現(xiàn)體制不變，暫不納入這次大部門體制改革，待省有新的規(guī)定再作調(diào)整。市垂直管理的公安、國土、規(guī)劃、社保基金機構(gòu)，納入?yún)^(qū)大部制改革。公安部門由于管理上的特殊性，改革后各區(qū)維持分局的體制和名稱不變，單獨設(shè)置，仍是市公安局的派出機構(gòu)，占區(qū)的機構(gòu)個數(shù)。
三、大部門首長由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)兼任
區(qū)領(lǐng)導(dǎo)中區(qū)委書記、區(qū)長、副書記和1名常務(wù)副區(qū)長不兼任大部門首長，其余原則上兼任大部門首長。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)不足的，可配備副處級領(lǐng)導(dǎo)干部擔任。
17個特大鎮(zhèn)獲縣級權(quán)限
9月底前完成除南海獅山鎮(zhèn)、順德容桂街道兩個試點鎮(zhèn)（街）外的31個鎮(zhèn)（街）簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革
89項由市直部門行使的行政管理事項繼續(xù)下放各轄區(qū)（不含順德區(qū)）行使
本報訊 （記者倫少斌、陳婷婷）7個較大鎮(zhèn)、26個特大鎮(zhèn)，佛山33個鎮(zhèn)（街）全部是底氣十足的，鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力強勁，城市發(fā)展迅速，人口眾多，但面臨著“身大衣小、財大權(quán)小”的尷尬。昨日佛山市深化行政管理體制改革工作現(xiàn)場會正式下發(fā)了《佛山市簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革實施意見》(下稱《實施意見》），提出今年上半年，要在除南海區(qū)獅山鎮(zhèn)、順德區(qū)容桂街道2個試點鎮(zhèn)（街）外的31個鎮(zhèn)（街），全面開展簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革工作，并于今年9月底之前完成。
昨日會上，市政府還正式宣布將89項由市直部門行使的行政管理事項，繼續(xù)下放各轄區(qū)（不含順德區(qū)）行使，至此市政府向各轄區(qū)（不含順德區(qū)）共下放405項行政管理事項。
簡政
鎮(zhèn)（街）辦事機構(gòu)不超12個
副市長王玲在對《實施意見》作說明時介紹，目前，佛山市33個鎮(zhèn)（街）中，7個為較大鎮(zhèn)，26個為特大鎮(zhèn)，其中17個為綜合指數(shù)超過400的特大鎮(zhèn)。
《實施意見》中對鎮(zhèn)（街）的“簡政”也作了具體的指導(dǎo)，改革后的鎮(zhèn)（街）綜合性辦事機構(gòu)中，綜合指數(shù)400以上的特大鎮(zhèn)（街）按不超過12個設(shè)置，其他鎮(zhèn)（街）原則上按不超過10個設(shè)置。可設(shè)黨政辦公室、監(jiān)察審計辦公室、組織工作辦公室、慰問和綜合治理委員會辦公室、財政辦公室、經(jīng)濟促進局、宣教文體局、社會工作局、人力資源和社會保障局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生和人口計劃生育局。除中央和省明確規(guī)定以外，可設(shè)置2個區(qū)、鎮(zhèn)(街)雙重管理機構(gòu)，分別是市場安全監(jiān)管分局、環(huán)境運輸與城市管理分局。
特大鎮(zhèn)（街）黨政正職：
按副處級配備
改革中，鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)班子的職數(shù)配備，綜合指數(shù)400以上的特大鎮(zhèn)（街），其黨政正職可按副處級配備，其他鎮(zhèn)(街)的主要領(lǐng)導(dǎo)維持原級別不變。通過改革，把不該由鎮(zhèn)政府和街道辦事處管理的事項轉(zhuǎn)移出去。
強鎮(zhèn)
6月啟動事權(quán)下放工作 年底基本完成
《實施意見》中強調(diào)，各區(qū)要進一步做好向鎮(zhèn)（街）下放事權(quán)的工作，通過直接放權(quán)或委托等方式，依法下放行政審批和行政執(zhí)法權(quán)，切實擴大鎮(zhèn)政府和街道辦事處行政事務(wù)的管理和處置權(quán)限。同時要著力理順區(qū)與鎮(zhèn)（街）的權(quán)責關(guān)系，法律法規(guī)和上級規(guī)定由區(qū)級政府及其部門承擔的責任，不得轉(zhuǎn)移給鎮(zhèn)（街）承擔，嚴格控制對鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)實行“簽訂責任書”和“一票否決”等事項。
王玲特別指出，省編辦《關(guān)于簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革意見》（征求意見稿）提出，對綜合指數(shù)在400以上的特大鎮(zhèn)，依法賦予其縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。目前，佛山市有17個鎮(zhèn)（街）為綜合指數(shù)達到400以上的特大鎮(zhèn)，這些鎮(zhèn)（街）被依法賦予縣級管理權(quán)限。
鎮(zhèn)級放權(quán)：
根據(jù)綜合指數(shù)的浮動調(diào)整
對鎮(zhèn)級的放權(quán)工作將根據(jù)各鎮(zhèn)（街）綜合指數(shù)的浮動進行動態(tài)調(diào)整，只要指標達到了，隨時按規(guī)定調(diào)整管理權(quán)限。
佛山市副市長王玲表示，下放事權(quán)的原則是“權(quán)責一致、重心下移、減少層級、能放則放”，除需由區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項外，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、社會管理、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、民生事業(yè)等方面擴大鎮(zhèn)（街）的管理和處置權(quán)限。
按計劃，市、區(qū)、各部門于2010年6月份啟動事權(quán)下放工作，2010年年底前基本完成事權(quán)下放任務(wù)。
為配合事權(quán)下放順利進行，佛山市將出臺一系列措施，如所有下放和服務(wù)前移的事項都要進駐各級行政服務(wù)中心對外提供“一站式”、“一條龍”服務(wù)。構(gòu)建市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）一體化運行的行政審批網(wǎng)上操作平臺，實現(xiàn)全市行政審批資源共享、部門間協(xié)同聯(lián)網(wǎng)實施和行政審批全過程網(wǎng)上運行。
改革后市民感受到的最大變化：
各村（居）設(shè)行政服務(wù)中心
老百姓辦證只需在家門口
領(lǐng)取商鋪營業(yè)執(zhí)照、辦理居住證、領(lǐng)取房地產(chǎn)交易證件……這些以往要跑很多部門才能完成的流程以后都可以在家門口各個行政服務(wù)中心辦妥。這就是佛山大部制改革后市民能夠感受到的最明顯的變化。
根據(jù)《政府服務(wù)延伸到村居工作指導(dǎo)意見》規(guī)定，佛山各鎮(zhèn)（街）結(jié)合當?shù)貙嶋H，在村（居）建立行政服務(wù)中心，這項計劃將在2011年年底基本完成。而村（居）委將回歸自治職責。
屆時，全市各級行政服務(wù)中心要規(guī)范機構(gòu)名稱，并基本統(tǒng)一對外標志和形象設(shè)計。鎮(zhèn)（街）一級窗口一般不少于20個，村（居）一級窗口一般不少于5個。根據(jù)實際情況不同，行政服務(wù)中心的模式將有兩種：“一村（居）一中心”模式或“多村（居）一中心”模式。未來，老百姓將在窗口享受“一站式”服務(wù)，包括國土、規(guī)劃、建設(shè)、房管等收件代辦事項；流動人口管理等辦結(jié)事項；法律服務(wù)、市場信息、勞動力需求、消費維權(quán)等咨詢投訴類事項等。
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