投資增幅出現(xiàn)小幅回落的原因是什么？
據(jù)有關(guān)部門的分析，首先是基數(shù)的影響。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，2008年底國(guó)家出臺(tái)了一系列擴(kuò)大投資的政策和措施，在一攬子政策的刺激和拉動(dòng)下，2009年投資實(shí)際增幅為改革開(kāi)放以來(lái)的最高點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，今年投資增幅出現(xiàn)回落。
其次是宏觀調(diào)控的作用。今年國(guó)家出臺(tái)了嚴(yán)格控制新開(kāi)工項(xiàng)目政策，在其影響下，新開(kāi)工項(xiàng)目增長(zhǎng)趨緩。上半年城鎮(zhèn)新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資93360億元，比去年同期增長(zhǎng)26.5%，增幅比去年同期回落60.8個(gè)百分點(diǎn)；新開(kāi)工項(xiàng)目175151個(gè)，同比減少939個(gè)。同時(shí)，今年以來(lái)出臺(tái)的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的影響開(kāi)始逐步顯現(xiàn)。上半年，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比增長(zhǎng)38.1%。
在交易量萎縮、價(jià)格向下震蕩的情況下，當(dāng)前開(kāi)發(fā)商大多采取防守型和保守型的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略：縮小開(kāi)發(fā)規(guī)模，拉長(zhǎng)開(kāi)發(fā)周期。加上政策對(duì)開(kāi)發(fā)商拿地、兼并、上市、稅費(fèi)征收都有十分嚴(yán)厲的措施，房地產(chǎn)企業(yè)下半年融資、拿地的難度都在增大，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增幅有可能繼續(xù)下行。
此外，今年以來(lái)，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資到位資金增速持續(xù)回落，上半年，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資到位資金122522億元，比去年同期增長(zhǎng)29.2%，增幅比1—5月回落4.6個(gè)百分點(diǎn)。
投資增速趨向合理，西部大開(kāi)發(fā)、保障性住房建設(shè)成投資亮點(diǎn)
改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資的過(guò)度依賴，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整長(zhǎng)期的主要任務(wù)。市場(chǎng)分析人士提出，上半年投資增幅的小幅回落既有基數(shù)的影響，又是政府對(duì)固定資產(chǎn)投資主動(dòng)進(jìn)行調(diào)控而取得的預(yù)期效果。上半年固定資產(chǎn)增長(zhǎng)25%這一速度比上年有所回落，但與2005年到2008年的平均增幅是非常接近的。因此，下半年的關(guān)鍵是要保持合理的增長(zhǎng)速度，而不是重回30%以上的高增長(zhǎng)軌道。
那么，下半年的投資會(huì)不會(huì)出現(xiàn)一些人擔(dān)心的大幅下滑的情況？
處在走出國(guó)際金融危機(jī)影響的關(guān)鍵時(shí)期，中央政府對(duì)形勢(shì)的研判十分清醒，對(duì)經(jīng)濟(jì)“二次探底”保持了足夠的警惕性。下半年，宏觀調(diào)控的主基調(diào)是保持政策的穩(wěn)定，核心是處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者之間的關(guān)系。要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。同時(shí)，提高宏觀調(diào)控的水平，增強(qiáng)政策的針對(duì)性和靈活性。
保持政策的穩(wěn)定和連續(xù)性，是黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)的，這告訴我們，宏觀調(diào)控政策目前還不會(huì)有方向性的改變。宏觀政策環(huán)境已趨于明朗，下半年中國(guó)發(fā)展也不乏投資亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)之一應(yīng)是西部大開(kāi)發(fā)。本月初，中央召開(kāi)了西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，對(duì)深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略提出了一系列新舉措。國(guó)家發(fā)改委也同時(shí)公布，2010年，國(guó)家計(jì)劃西部大開(kāi)發(fā)新開(kāi)工23項(xiàng)重點(diǎn)工程，投資總規(guī)模為6822億元。
亮點(diǎn)之二會(huì)在保障性住房領(lǐng)域。2010年全國(guó)擬新增各類保障性住房580萬(wàn)套，大規(guī)模的保障性住房投資將有效對(duì)沖商品房投資下滑帶來(lái)的缺口。按每套60平方米匡算，保障房新開(kāi)工面積將達(dá)3.5億平方米，加上約10.7億平方米的商品房，總計(jì)新開(kāi)工約14.2億平方米，新增固定資產(chǎn)投資約2.2萬(wàn)億元。近期住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與地方政府簽訂保障性住房建設(shè)責(zé)任狀，保障性住房問(wèn)責(zé)機(jī)制進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段之后，將在一定程度上扭轉(zhuǎn)過(guò)去地方政府建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重低于計(jì)劃的情形。
處在城市化、工業(yè)化的高速發(fā)展階段，4萬(wàn)億元投資大單尚未完成……無(wú)論從長(zhǎng)期因素還是短期因素看，下半年投資增速都不可能大幅度下滑。但是，隨著政策力度的減弱，我們必須要注重培養(yǎng)內(nèi)生性增長(zhǎng)動(dòng)力，鼓勵(lì)更多的民間投資能夠接過(guò)這一棒。(朱劍紅 王煒)
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