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2011年09月26日09:58 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

二．鋼鐵行業發展環境分析及政策建議

1. 保障性住房建設有望成為鋼鐵需求的新增長點

2008年受國際金融危機影響，鋼鐵國內需求增速僅為3.81%。之后國家推行4萬億的經濟刺激政策，2009年和2010年國內需求大幅增長，增速分別為14.19%和11.89%。2011年，國家繼續出臺了“新國八條”，雖然可能導致商品房投資增速下滑，但保障性住房建設在2011年力度將明顯加大，帶動國內鋼鐵需求保持較快增長，另一方面，隨著落后產能的逐步淘汰，供需匹配度也將繼續提高，供求矛盾進一步緩解。

2.調控過剩產能的政策效應將逐步顯現

2005年和2008年鋼鐵行業經歷了兩次大的投資高峰期。2005年高投資導致06、07年新增產量大幅上升，行業處于消化過剩產能的時期。2008年的高投資導致09、10、11年處于消化過剩產能的時期，行業盈利低于歷史平均。自2010年起，國家政策嚴厲控制新增項目上馬，同時對過剩產業在審批、環保核查、融資等層面均提出相應措施，因此未來2-3年我國鋼鐵新增產能有限，保持在年均2000-3000萬噸水平，占供應量比例較低，2011年仍將是“政策調控年”。

3.高端化和資源化是我國鋼鐵行業的未來發展方向

從全球來看，鋼鐵行業競爭正在從企業層面的競爭延伸至整個供應鏈和產業鏈的競爭。鋼鐵企業通過向上游延伸，在全球范圍內有效掌握資源，提高供應鏈價值；通過向下游延伸，服務用戶。概括來說，鋼鐵行業未來發展存在兩條主線：高端化和資源化。

“十二五”期間，加快經濟方式轉變是主基調，鋼鐵行業作為傳統性的周期類行業，必然順應經濟發展的大趨勢，根據歐美日韓的發展經驗，鋼鐵行業由粗放型和規模經濟向輕型化、精細化過度是必然趨勢。從國家的產業結構調整方向來看，高端制造業是“十二五”重點培育和發展的產業，其需求以優質鋼材為主，優質鋼的增長要比普通鋼更加強勁，后者是建筑行業使用的主要鋼材類型，而建筑業的需求目前依然疲弱。2010年，我國鋼鐵行業利潤率約為3.5％，遠低于全部工業平均水平（6％），除原材料上漲侵蝕行業利潤以外，普通鋼產品比重過高也是另一個重要原因，從發展前景和盈利能力來看，鋼材深加工企業都優于傳統鋼鐵企業，通過提高技術水平和優化產品結構來提升行業效益的空間很大。

我國鐵礦石對外依存度2003年以來一直在50%以上，2009年更是上升到58.59%，鐵礦石定價權掌握在三大礦商手中。2010年定價機制發生根本改變，由之前的年度長協定價轉變為季度長協定價，我國鋼鐵企業面臨成本高企的長期局面。因此，我國鋼鐵企業在國內和國際兩個市場開發鐵礦石和煤炭等資源是必要的和符合長遠發展趨勢的。擁有資源意味著能夠從一定程度上規避資源價格波動風險，保證企業能夠擁有相對優秀的業績。目前越來越多的鋼鐵企業已經意識到資源的重要性，也通過不同的形式在增加自身的資源儲量。

4.短期內需防止過剩產能重新反彈

二季度以來，為完成節能減排目標，各地紛紛采取限電措施，一些鋼鐵產能暫時關閉。隨著限電措施的結束，目前這些產能已逐步恢復，推動10月、11月鋼鐵產量連續回升，受此影響，鋼鐵行業原材料價格也一路走高。

如果鋼鐵行業產能持續反彈，對于我國總體產業結構調整和行業盈利前景都將帶來新的不利影響。一方面，前期的調控成果將逐步喪失，治理過剩產能的難度將進一步增加，產業結構調整面臨新的障礙；另一方面，鐵礦石需求重新抬頭，推動鐵礦石現貨價格持續上漲，減少了需求方在新一輪鐵礦石談判中的砝碼，如果2011年鐵礦石年度價格保持高位或者持續攀升，在國內繼續嚴格調控房地產市場的環境下，成本上漲壓力難以向下游需求轉移，鋼鐵行業仍將面臨上下游的雙重擠壓，行業效益難以出現改觀。

為防止鋼鐵過剩產能反彈，需要繼續保持產能過剩治理力度，同時加快行業重組，建議有關部門加強對微觀經濟運行的必要指導和監控，盡快淘汰技術水平低的小企業，支持大型鋼鐵企業集團區內整合或者跨區整合，通過企業整合提高全行業的技術水平。

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