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2012年07月26日14:10 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

機遇1：多項規劃和財稅政策力挺海工裝備制造業

3月22日，工信部等五部門聯合發布《海洋工程裝備制造業中長期發展規劃》，目標是到2020年海工裝備市場年銷售收入達到4000億元以上。工信部裝備工業司副司長李東表示，未來幾年，海工裝備制造業無論從產業規模還是創新能力都將大幅提升，銷售收入年增長率將高達46%。此外，海洋工程裝備制造業將會在融資渠道方面獲得重點扶持，包括拓寬抵押擔保物范圍、支持相關企業上市融資和發行債券。

多政策立體式扶持

隨著能源價格的不斷上漲，以海洋油氣資源為代表的海洋礦產資源成為了當前世界資源開發的重點和熱點。《規劃》指出，經過十年努力，我國海洋工程裝備制造業應形成較為完備的產業體系，產業集群形成規模，成為世界主要的海洋工程裝備制造大國和強國--2015年，產業年銷售收入將達到2000億元以上，國際市場份額達到20%；2020年，年銷售收入達到4000億元以上，國際市場份額達到35%以上。

中國船舶工業行業協會秘書長王錦連表示，《規劃》提出2015年工業增加值率較“十一五”末提高3個百分點，這要求海工裝備產業在研發、設計水平、工程總包能力以及管理和生產效率等方面都要有明顯的提高。我國在淺海油氣開發方面已經達到了一定的水平，與國際上的差距主要集中在深海方面，這成為了未來產業發展的重點。

目前，環渤海地區、長三角地區和珠三角地區的海工裝備產業較為集中，未來這三個地區也將成為重點打造的產業集聚區，2015年銷售收入平均達到400億元以上，2020年提高到800億元以上。實際上，最近一段時間，關于推動海工裝備發展的利好政策頻繁出臺，形成了規劃和財稅政策立體式扶持的態勢。3月7日，財政部等部門聯合發文，調整重大技術裝備進口水手政策目錄，大型浮式起重船等4類海工裝備將享受進口免稅的待遇；3月12日，工信部發布《船舶工業“十二五”發展規劃》，提出面向海洋資源開發的重大需求，大力發展海洋油氣開發裝備，推動海上風能發電、海水淡化和綜合利用裝備的產業化。

海工裝備“巨頭時代”

海洋工程裝備制造業未來將遵循"總包牽引、專業發展"的模式，產業“巨頭”將成為主導市場發展的重要力量。《規劃》提出，將重點培育5-6個具有較強國際競爭力的總承包商，2015年銷售收入達到200億元以上，2020年提高到400億元以上。按照《規劃》的發展思路，我國將著力提高裝備的總承包能力和總裝集成能力，以此帶動相關設備供應商和分包商的發展，提高研發設計、總裝建設、模塊建造、設備供應、技術服務等方面的專業化能力，2015年海洋油氣開發裝備關鍵系統和設備的配套率要達到30%以上，2020年達到50%以上。

可以預見的是，海洋工程裝備制造業將會在產業集中的過程中加快并購的速度，龍頭企業將通過重組實現規模和實力的提升。《規劃》明確表示，支持海洋工程裝備制造企業以產品、資本為紐帶開展聯合開發、聯合經營，實施強強聯合和規模發展。尤其是，國家將鼓勵大型海洋工程裝備制造企業與鋼鐵、石油等上下游企業以戰略聯盟或參股、合資合作等方式，適當延伸產業鏈，在上下游產業實現戰略布局，實現利益共享和優勢互補，借此增強抗風險能力。值得關注的是，在完善財稅和金融支持政策方面，《規劃》提出，將進一步探索改進適合海洋工程裝備產業特點的信貸擔保方式，拓寬抵押擔保物范圍，并支持符合條件的海洋資源開發企業、海洋工程制造企業上市融資和發行債券。

機遇2：設立溫州金融綜合改革試驗區傳遞四大政策信號

3月28日召開的國務院常務會議批準實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》，決定設立溫州市金融綜合改革試驗區。分析人士認為，試驗區的設立以及相關金融改革措施的部署，向外界傳遞出國家進一步推進金融改革、構建多元化金融體系等諸多政策信號。

信號一：局部試水意在為全面金融改革探路

會議提出，開展金融綜合改革，切實解決溫州經濟發展存在的突出問題，引導民間融資規范發展，提升金融服務實體經濟的能力，不僅對溫州的健康發展至關重要，而且對全國的金融改革和經濟發展具有重要的探索意義。

分析人士認為，國務院常務會議批準實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》，此舉具有為全國范圍金融改革探路的重大意義，有利于今后我國金融改革的全面推進。這次國務院常務會議提出金融改革總體設計方案，內容涉及金融組織和機構改革、金融產品創新、風險防范、民間金融發展等多個領域，在全國范圍具有典型意義。可以說意在通過溫州地區金融改革的探索，為全國金融改革提供經驗。當前我國金融領域的改革存在裹足不前的問題。國家通過溫州金融改革試驗，以地方帶動全局，有利于改革的突破，值得期待。

信號二：構建多元化金融體系增強金融供血能力

分析人士認為，會議提出構建多元化金融體系、鼓勵發展新興金融組織等舉措，其目的在于通過加大金融資源的供給，緩解企業融資難、融資貴問題，從而實現資金的供需平衡，最終有利于經濟的平穩健康發展。

金融是現代經濟的血液，然而當前我國很多地區存在著信貸資金供需嚴重失衡的現象。即銀行貸款過多地流向國有部門而中小企業卻常常無錢可貸，其背后暴露出的是我國金融體系單一、金融體制與經濟發展不匹配等深層次問題。

會議專門提出，要加快發展新型金融組織，鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革，依法發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織。符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮銀行。方案意在構建與我國當前經濟結構相匹配的金融體系和組織，向外界釋放出發展草根金融支持草根經濟的信號。

信號三：引導民間融資規范發展

會議指出，要規范發展民間融資，制定規范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案管理制度，建立健全民間融資監測體系。會議針對溫州民營經濟發達、民間資金充裕、民間金融活躍等特點，明確表達了規范民間金融的意見，對全國范圍民間金融的發展都具有重要意義。此次會議的一大重要取向，就是要引導民間金融從地下走向地上，從野蠻成長走向理性發展。

去年一段時間以來，在銀行流動性趨緊的大背景下，社會大量充裕資金涌入到民間借貸市場，溫州等地的民間借貸市場尤為火爆。民間金融一方面有利于緩解企業融資難問題，但另一方面，一些利率畸高的金融拆借也導致部分中小企業資金鏈斷裂和企業主出走現象。溫州民間資本量較大、資金較為活躍、中小企業數量眾多，這是國家在溫州試水民間融資管理的主要原因。對于下一步如何規范其發展，值得關注。

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