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2012年09月17日10:34 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

第十章保障措施

一、國家戰略保障

積極推進將民航業發展納入國家戰略。研究調整《全國民用機場布局規劃》。促進國家空域管理法規的制定和實施，加快推動現行空域管理和使用方式的轉變。加強軍民航協調機制建設，提高空域資源的利用效率。增進與有關部門的溝通聯系，建立與航空工業、旅游、貿易、郵政及聯檢單位等關聯產業和部門的合作機制。努力爭取國家相關部門的優惠政策，創造支持民航發展的良好氛圍。

二、法律規章保障

修改和完善《民用航空法》，加強空中交通管理、適航審定、運輸市場管理、通用航空管理等方面的立法工作，及時修訂制定民航法規，建立比較完備的民航法規體系。建立健全權責明確、行為規范、工作有力、監督有效的行政許可、行政檢查和行政處罰體系。健全并落實執法責任制、執法過錯追究制等監督制度，完善并實施社會公眾參與民航立法的制度。全面加強執法隊伍建設，完善執法評價標準體系，強化執法監督。加強民航法規宣傳。

三、政策資金保障

建立民航政府性基金征收管理的長效機制，積極爭取中央和地方政府的資金支持。探索運用股權投資基金等方式，支持民航事業發展。通過吸收社會資本、拓寬市場渠道和主動尋求銀行信貸支持等多種方式，完善行業融資體制。協調國家有關部門，積極爭取更加優惠的稅收政策。擴大民航政府性基金使用范圍，加大安全監管能力建設的投入，增加對通用航空、國際航空、科技教育等重點領域的政策支持和資金扶持。協調、完善應急救援運輸企業補償辦法。綜合運用好補貼、貼息、投資、融資等各項財經政策手段，加強投資成本和效益綜合評估，充分發揮政府資金的使用效率和引導作用。

四、行業文化保障

建立健全行業文化推進機制，緊緊圍繞實施建設民航強國戰略，研究民航行業文化建設規律，提煉民航精神和核心價值觀，逐步形成行業文化體系。進一步強化持續安全理念，開展安全文化建設。繼續加強反腐倡廉建設，樹立良好正派的行業風尚。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，構建和諧的勞動關系，營造文明健康、積極向上的工作和生活方式，提高員工思想文化素質和職業道德修養。加強行業文化的傳播，凝聚各方面新聞宣傳力量，提高民航新聞發布水平和危機應對能力。扶持和引導行業文化載體健康發展，加強民航專業知識的宣傳普及，使社會公眾更多地理解和支持民航強國建設，樹立中國民航的良好社會形象。

五、組織實施保障

本規劃所提出的航空運輸和通用航空發展目標和任務，主要依靠市場主體實施，政府將著力維護市場公平競爭，營造良好的發展環境。機場和空管系統屬公共服務類基礎設施，由政府推動發展。促進發展方式轉變的任務是政府的主要職責，要加強對行業發展的總體指導和統籌協調，促進行業集約發展。本規劃確定的任務要分解落實到有關部門和單位，要定期跟蹤重點任務和重大項目的落實情況。做好各專項規劃與本規劃的銜接，專項規劃要細化落實本規劃提出的重要任務。年度計劃要與本規劃相銜接，充分體現本規劃提出的發展目標和重點任務。加強對外部環境和行業發展的監測和統計分析工作。對規劃實施定期評估，必要時按法定程序調整。

民航發展“十二五”規劃是實施民航強國戰略的第一個五年規劃，全行業要在黨中央、國務院的正確領導下，全面貫徹落實科學發展觀，齊心協力，扎實工作，勵精圖治，開拓創新，為實現“十二五”規劃和民航強國建設的宏偉目標而努力奮斗！中國民用航空局

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