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2013年12月16日14:24 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

關鍵詞三：防控債務風險 讓地方政府陽光融資

在去年提出“要高度重視財政金融領域存在的風險隱患”后，今年的中央經濟工作會議將“著力防控債務風險”作為一大任務單獨列出，稱“把地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債程序”。

分析人士稱，目前我國地方債務風險總體安全可控，但局部地區、項目存在較高風險隱患，且地方債易波及金融、財政的穩定性，因此應未雨綢繆，防患于未然。

從措施上看，化解地方政府性債務風險，短期急需降低債務杠桿，而更為關鍵的是長期制度建設，建立合理和切實可行的地方投融資機制，實現地方政府“陽光融資”替代地方融資平臺等隱性負債。

風險幾何？總體可控+局部風險累積

馬斯特里赫特條約對政府債務安全界定了兩個指標，其一是政府債務余額占GDP的60%，其二是財政赤字占GDP的3%。

財政部財政科學研究所所長賈康指出，截至2010年底，地方政府債務為10.7萬億元，約占當年GDP的27%，加上整個公共部門名義負債、政策性金融機構所發行的金融債余額，中國公共部門總體負債占GDP的50%左右，在安全區之內。今年的審計結果還需等待，估計即使公共部門總負債率有所提高，也還不會大幅突破預警線表示的安全區間。從財政赤字看，近年來我國雖然一直實行積極的財政政策，但公共財政赤字占GDP的比重未突破3%。

從這個角度來說，我國地方債務風險總體上安全可控。但是賈康提醒，絕不能對某些區域、某些項目可能出現的資金鏈緊張風險掉以輕心。在局部地區和部分項目領域，仍存在著比較高的風險積累，需要防患于未然。此外，總體而言隱性負債不透明、不規范所帶來的績效損失和不利于事先防范風險的負面影響不可忽視。

民生證券研究院副院長管清友表示，首次把控制債務風險單列，可謂未雨綢繆。

如何應對？短期應對措施+長期制度建設

對于如何防控債務風險，會議明示：把短期應對措施和長期制度建設結合起來，做好化解地方政府性債務風險各項工作。

所謂短期應對措施，可能包括采取針對性的行政措施，化解負債率較高的地方政府的風險，以及貨幣政策的一些微調以降低地方債務杠桿。

而化解地方政府性債務風險，更為關鍵的是長期制度建設。分析人士認為，其重要內容包括嚴格、透明的政府舉債程序。

“化解地方債務風險要對癥下藥。”賈康說，當務之急，是要在標本兼治的考慮下，結合深化分稅制改革和構建地方稅體系等舉措盡快規范地方政府性債務，推進“治本為上”的制度建設，讓地方債“暗賬翻明”，通過建立合理和切實可行的地方債管理制度，實現地方政府“陽光融資”。（李丹丹）

關鍵詞四：調整產業結構 產業結構調整力度提升 環保約束趨嚴

“調整產業結構”是歷年中央經濟工作會議重點，而與去年相比，今年會議的相關表述有三方面的明顯不同：一是提出大力調整產業結構，其力度明顯提升；二是明確提出強化環保、安全等標準的硬約束；三是提高對“創新”的重視程度，并提出加強知識產權保護、完善稅收政策等具體措施。

在對明年經濟工作主要任務的安排中，本次中央經濟工作會議將“調整產業結構”提升至第二位（去年為第三位），同時，其表述由“加快”變為“大力”，顯示產業結構調整的迫切性在加強，其力度將得到提升。

同時，記者注意到，本次會議特別明確：“政府要強化環保、安全等標準的硬約束，加大執法力度，對破壞生態環境的要嚴懲重罰。”而這一條也是去年未明確提及的。

在環境污染形勢日趨嚴峻的背景下，最高決策層始終強調環保及生態文明的重要性，本次中央經濟工作會議專門提出以環保等約束手段來治理產能過剩，亦是與此相呼應。在治理污染的同時，淘汰落后產能，促進轉型升級，也是一舉多得。未來，一些過剩行業有望依循這一路徑，通過環保整頓壓縮產能，在治污的同時，淘汰落后的小企業，使龍頭企業受益。

此外，更重要的是，本次會議強調“化解產能過剩的根本出路是創新”，并提出“做好加強知識產權保護、完善促進企業創新的稅收政策等工作”的具體措施。相較以往，對“創新”的重視程度更高了，扶持政策更具體了。

對此，中國人民大學金融與證券研究所副所長趙錫軍認為，“在促進科技創新和戰略性新興產業發展的過程中，財稅政策的支持將是不可或缺的重要因素。”

不過，記者最新獲悉，在各地既有的優惠政策基礎上，目前主管部門正在研究的稅收優惠政策將涵蓋流轉稅、所得稅、消費稅、營業稅等領域，現已開始抓緊制定具體實施辦法。日前，財政部還明確提出，為支持我國戰略性新興產業發展，2014年我國將對進出口關稅進行部分調整，其中包括活塞航空發動機、手機和平板電腦取像模塊等戰略性新興產業所需的設備、零部件和原材料。（李雁爭）

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