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2014年地方財政預算亮點頻現
關鍵詞： 三公 白景明 地方財政收入 預算決算 兩會 錢袋子 國有資本經營預算 賬單 稅收收入 緊日子
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曬賬本 看變化
2014年地方財政預算亮點頻現
本報記者 崔文苑
下調2014年財政增速、保障民生支出、壓縮“三公”經費、全口徑管理好財政資金……2014年年初，各地“兩會”陸續召開，地方政府在繪制改革路線圖時，用心打造財政預算“大賬本”的關鍵點引人關注——
多省份下調財政收入增長目標
與不少省份下調今年GDP增速相一致，各地財政收入預算增速的預期，也普遍低于2013年。山東省今年GDP增長目標，相較去年目標下調了0.5個百分點，財政收入則下調了1個百分點。江蘇GDP和財政收入增長目標均下調1個百分點。
“我國目前正處于結構性減稅時期，稅收收入受到影響是正常的。而且隨著清理非稅收入的推進、基金管理的規范化，地方財政收入會受到一定的影響。”財政部財政科學研究所副所長白景明告訴記者，隨著營改增等較大力度減稅政策實施，以及圖書和動漫產業稅收減免等新政策陸續出臺，減稅效應將持續顯現。
民生支出力度不減
在不少省份調低2014年GDP增長目標的同時，各地財政收入用于民生的比例依然不低、力度依然不減。
2013年，財政支出總量和增量的八成以上用于民生及相關事業。這是今年山西省“兩會”上，省政府工作報告曬出的民生“賬單”。據了解，2014年山西省的民生工程將進一步優化。比如，整合資金，增加投入，大力支持實施貧困人口異地搬遷計劃，解決180萬農村人口安全飲水問題；新農合城鎮居民基本醫保政府補助標準由人均280元提高到320元等。
白景明表示，2014年各省區市紛紛加大民生領域財政投入力度，是近年來財政支出向民生傾斜的政策延續，也體現了讓發展成果更多更公平惠及人民的改革思路。
“三公”經費下降明顯
讓群眾過上好日子，政府就得過“緊日子”。與民生領域投入不斷增長形成鮮明對比的是，今年各地財政預算中“三公”經費“瘦身”明顯。
對于“三公”經費的壓縮，各地政府紛紛表態，明確劃定“三公”經費預算的下降比例，比如廣東、北京、湖北、山東、江蘇、河南、浙江等省份經費預算降幅在5%至30%不等，其中浙江省壓縮幅度達30%。
“應以連續性的視角看待‘三公’經費，不能只看今年壓縮了多少，應該看最近幾年連續壓縮的比例。也許今年只是一個小數字，但幾年下來也許會是非常大的壓縮力度。”白景明說，各省區市壓縮經費的決心，體現了國家治理能力和治理體系正逐步走向現代化。
全口徑預算管好“錢袋子”
政府過好“緊日子”，不僅體現在壓縮經費，還體現在資金管理水平上。各地政府紛紛使用提高全口徑預算和績效管理水平，為管好“錢袋子”做準備。
在上海、江蘇等多地，今年都逐步實行了全口徑預算決算審查監督新機制，預算報告集齊了“四本賬”——政府公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障基金預算。以前只公布稅收的來源和去向，有了全口徑預算，更多賬單就能一目了然。
“錢給A是浪費，給B就是雪中送炭，這種科學的選擇需要大量前期的調研和論證。”上海財經大學公共管理學院教授胡怡建說。
保障財政資金安全使用
由于各地債務結構、流動性壓力都不盡相同，出臺的化解方式也有所區別。云南省兩會上明確提出“嚴控新增債務，化解存量債務”。陜西省提出，實施鄉鎮財政體制改革，規范政府債務管理，建立風險預警機制。
“當地方債務風險擴散開來，有兩種方式來填補資金。一種是借債修建的高速公路等設施，有自營收入可以償還一部分，但是收入通常較少；另外一種就是依靠稅收收入來償還。因此，控制好債務風險，就不會占用太多稅收收入，減少資金對民生等重點領域的投入。”白景明說。