中國網/中國發展門戶網8月23日訊(記者王斌)? 近日國家發改委印發《推進東北地區等老工業基地振興三年滾動實施方案(2016-2018年)》(以下簡稱《實施方案》)。《實施方案》從完善體制機制、推進結構調整、鼓勵創新創業、保障和改善民生等四大核心任務入手，對全面振興東北作出了具體部署。

2016年上半年黑龍江、遼寧、吉林三省GDP分別同比增長5.7%、-1%、6.7%，增速位列全國31省區市后6位，顯示東北經濟仍面臨較大壓力。

國家發改委宏觀經濟研究院教授常修澤指出，東北經濟困難，根本問題是體制問題，而體制的癥結是國企問題，東北改革應瞄準國企“攻堅”。

據統計，東北三省國有經濟占比遠高于全國平均水平，遼寧省的國有經濟占比超過30%，吉林省超過40%，黑龍江省超過50%。國有經濟比重過大，經濟運行內生動力顯得不足。

除此之外，東北民營經濟的活力也在下降，今年前5個月，中國東部地區民間投資平均增速8%，而東北地區民間投資則下滑了三成。

對此，《實施方案》在完善體制機制方面，明確了加快完善政府管理體制、深化國企改革，促進民營經濟發展等領域工作任務，包括制定和組織實施東北地區國有企業改革方案，在東北地區改組組建一批國有資本投資公司和運營公司，在部分轉制科研院所和高新技術企業開展股權和分工激勵工作等。

作為我國重要的老工業基地，東北產業結構的特點是傳統重化工業比重偏大，新興產業發展未能形成氣候。在目前國際需求不足、國內產能普遍過剩的大環境下，東北地區受到的影響較大。

在推進產業結構調整方面，《實施方案》明確了在推進傳統產業改造、加快培育壯大新興產業等領域的工作任務，包括推動在東北地區開展“中國制造2025”城市試點示范工作，組織實施一批重大技術裝備首臺(套)示范項目，組織實施東北地區培育和發展新興產業三年行動，建設若干老工業基地產業轉型升級示范區和示范園區等。

國務院總理李克強曾在東北三省經濟工作座談會上指出，對東北來說，實現新一輪振興還要靠改革增動力、開放拓空間。由此可見，大眾創業、萬眾創新不僅僅是資源條件成熟省市發展自身的催化劑，更是新一輪振興東北的必經之路。

但中國青年報一份調查數據顯示，62.7%的受訪東北人認為，在東北創新創業并不太容易得到支持。

為此，《實施方案》明確了吸引留住人才、完善區域創新環境等領域的工作任務，包括組織實施東北振興重大創新工程，制定實施沈陽全面創新改革試驗總體方案，推進沈大國家自主創新示范區建設等。

此外，在著力保障和改善民生方面，《實施方案》明確了在鼓勵就業創業、加快重大民生工程建設等領域的具體工作任務，包括全面推進城區老工業區搬遷改造和獨立工礦區改造搬遷，繼續大力實施棚戶區改造工程，加大對資源枯竭城市財力性轉移支付支持力度等。

吉林大學經濟學院教授李政日前表示，“經濟民生互為因果，東北老工業基地振興將更有底氣。”