二、總體思路
振興東北老工業基地，是我國初步建立社會主義市場經濟體制、加入世界貿易組織之后對外開放進一步擴大、現代化建設進入新的發展階段的歷史條件下，也是在經濟全球化趨勢日益加劇、世界科技革命日新月異、產業大規模轉移的新形勢下進行的。在這樣的國際國內背景下，吉林老工業基地調整和改造，不是簡單的填平補齊，也不是僅僅調整幾個產品、上幾個大項目、救活幾戶企業，而是整體推進體制機制創新、經濟結構戰略性調整、經濟和社會協調發展，事關改革、發展和穩定大局。因此，必須與時俱進，用新思路、新體制、新機制、新方式，走出老工業基地振興的新路子。
（一） 指導思想
以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，圍繞全面建設小康社會目標，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，認真落實中央2003年11號文件精神，以改革開放促調整改造，著力推進體制創新、機制創新、產業創新和科技創新，面向國際國內兩個市場和兩種資源，立足現有基礎，發揮比較優勢，走新型工業化道路，加快工業省、科教省、生態省建設，提高經濟的整體素質和競爭力，推進和實現經濟跨越式發展，把吉林建成國家重要的新型工業基地，為全國基本實現工業化做出新的貢獻。
（二）指導原則
--堅持深化改革、擴大開放，突出體制創新和產業創新。創新是老工業基地調整改造的靈魂。體制創新是調整生產關系的中心環節，產業創新是調整生產力的根本途徑。把體制創新和產業創新有機結合起來，統籌考慮生產力和生產關系的調整。
--堅持主要依靠市場機制，更大程度地發揮市場配置資源的基礎性作用。正確發揮政府宏觀調控和政策導向作用，營造良好的投資、創業、發展環境和公平競爭的市場秩序。
--堅持走新型工業化道路，以技術跨越推動產業升級和經濟跨越。發揮科教和人才優勢，以引進域外資金、技術和管理為主，注重在較高的起點上直接采用有突破性帶動作用的先進科技成果。
--堅持有所為、有所不為，充分發揮比較優勢。把握吉林省情，立足于加工制造業優勢，整合資源，揚長避短，集中力量加快重點地區、優勢產業和重點企業發展，避免盲目重復建設和產業趨同化，走吉林特色的振興之路。
--堅持把擴大就業作為調整改造的優先目標。把解決就業問題與產業結構調整、完善社會保障制度緊密結合起來，在發展壯大技術密集和資金密集產業的同時，大力發展勞動密集型產業。
--堅持統籌城鄉經濟和社會發展，把老工業基地調整改造與解決糧食主產區"三農"問題結合起來，與人口、資源、環境協調發展結合起來，發揮生態和自然資源優勢，走可持續發展道路。支持少數民族地區加快發展。
--堅持從實際出發，講求實效。立足于自力更生，積極爭取國家支持；既著眼于長遠的發展，又要著力解決當前的突出矛盾；充分考慮群眾利益和社會承受能力，處理好改革、發展和穩定的關系，使吉林2700萬人民在實施老工業基地振興戰略中得到實惠。
（三）主要目標
總體目標：2003年至2010年或稍長一段時間，把吉林老工業基地建成國家重要的新型工業基地。實現國有經濟戰略性調整目標，形成比較完善的市場經濟體制和機制；完成產業布局和基地建設任務；城鄉就業矛盾有效緩解，社會保障制度較為完善，人民生活水平顯著提高，經濟、社會和人口、資源、環境協調發展。到2010年，全省國內生產總值預期達到4800億元，年均增長10%左右。人均國內生產總值預期達到17300元，實現在全國位次前移；三次產業結構預期調整為13:50:37。財政收入與國內生產總值同步增長。城鎮人均可支配收入預期達到14300元，年均增長10%以上；農民人均純收入預期達到4500元，年均增長7%以上。全社會累計新增就業270萬人。全社會固定資產投資累計超過1萬億元。滾動實施600個重大項目。
第一階段：2003年至2005年，調整和改造初見成效。農產品加工業成為新的支柱產業，產業基地建設全面展開。國內生產總值預期達到 3000 億元，年均增長10%左右。工業增加值預期達到1250億元，年均增長1５%以上；在建立健全現代產權制度基礎上，絕大部分國有企業改制任務基本完成；重點資源型城市和地區初步形成1至2個有發展前途的接續產業；全社會累計新增就業110萬人。
第二階段：2006年至2007年，調整和改造取得突破性進展。經濟總量實現提前翻番，產業基地形成規模。到2007年，國內生產總值預期達到3700億元，年均增長10%以上；工業增加值預期達到1650億元，年均增長15%以上；重點資源型城市和地區的接續產業初具規模；全社會累計新增就業64萬人。
第三階段：2008年至2010年或稍長一段時間，調整和改造任務基本完成。新型工業基地基本建成，產業發展形成新格局。到2010年，國內生產總值預期達到4800億元，年均增長9%以上；工業增加值預期達到2250億元，年均增長13%以上；重點資源型城市和地區的接續產業成為當地的主導產業；民營經濟比重達到50%；全社會累計新增就業96萬人。
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