胡錦濤主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議
研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問(wèn)題
■著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)
■努力解決當(dāng)前公務(wù)員收入分配領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，逐步縮小地區(qū)間收入差距，適當(dāng)向基層傾斜
■合理調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇。完善機(jī)關(guān)工人工資制度。要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、各類(lèi)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城市低保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并注意提高其他低收入人員待遇水平
中共中央政治局5月26日召開(kāi)會(huì)議，研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問(wèn)題。中共中央總書(shū)記胡錦濤主持會(huì)議。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系，關(guān)系到最廣大人民的根本利益，關(guān)系到廣大干部群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全局，必須高度重視并切實(shí)抓好。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，使全體人民都能享受到改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。要積極推進(jìn)收入分配制度改革，進(jìn)一步理順?lè)峙潢P(guān)系，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。
會(huì)議指出，要按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度的要求，深化公務(wù)員工資制度改革，建立科學(xué)完善的公務(wù)員薪酬制度，努力解決當(dāng)前公務(wù)員收入分配領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，逐步縮小地區(qū)間收入差距，適當(dāng)向基層傾斜，以促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要完善地區(qū)津貼制度特別是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度。改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度。合理調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇。完善機(jī)關(guān)工人工資制度。要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、各類(lèi)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城市低保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并注意提高其他低收入人員待遇水平。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，理順收入分配關(guān)系，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。要堅(jiān)持從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，把解決好收入分配問(wèn)題放在重要的位置，進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，找準(zhǔn)解決問(wèn)題的切入點(diǎn)，拿出切實(shí)可行的方案。各地區(qū)各部門(mén)要把思想統(tǒng)一到中央精神上來(lái)，堅(jiān)決貫徹中央的決策部署，周密安排，精心組織，扎實(shí)工作，把各項(xiàng)政策落實(shí)到位，促進(jìn)人民生活水平的提高，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。
會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。
新華社報(bào)道，中共中央總書(shū)記胡錦濤于5月26日主持召開(kāi)了中共中央政治局會(huì)議，研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問(wèn)題。政治局會(huì)議專項(xiàng)研究收入問(wèn)題，并作專項(xiàng)報(bào)道，至少是新世紀(jì)以來(lái)第一次。由此可以預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)的國(guó)家政治議程和政策議程中，收入分配制度改革將成為最重要的議題之一。
當(dāng)代社會(huì)的治理觀念非常強(qiáng)調(diào)“政策議程”的作用，強(qiáng)調(diào)問(wèn)題之能否解決，首先與“問(wèn)題排序”有關(guān)，即是否承認(rèn)有這個(gè)問(wèn)題，是否把它排在優(yōu)先位置上。由此而來(lái)的一般的行動(dòng)建議是，如果你想解決一個(gè)問(wèn)題，必須有能力把它提到社會(huì)認(rèn)可或政府認(rèn)可的議程上。由于要競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入議程的問(wèn)題太多，所以，當(dāng)代民主政治對(duì)于政治家的“議題運(yùn)作”能力提出了越來(lái)越高的要求。一般來(lái)說(shuō)，議題運(yùn)作的成功有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。第一，它是對(duì)廣泛的社會(huì)爭(zhēng)議的回應(yīng)；第二，它涵蓋盡可能廣泛的利益訴求；第三，它明確引導(dǎo)政策方向，提供“政策工具箱”和政策評(píng)價(jià)指標(biāo)。
收入分配制度改革作為議題的突出，滿足了上述三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的前面兩個(gè)。是否滿足第三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還要觀察，因?yàn)闀簳r(shí)還看不到對(duì)于收入問(wèn)題的明確診斷。如果要理順收入分配關(guān)系，那么關(guān)系不順的原因和癥結(jié)是什么呢？沒(méi)有明確的診斷就不會(huì)有對(duì)癥下藥的政策思路。好比說(shuō)，我們要將房?jī)r(jià)過(guò)高看作是一個(gè)問(wèn)題，但如果不能對(duì)房?jī)r(jià)過(guò)高的原因有一個(gè)認(rèn)識(shí)和說(shuō)明，那么給出的政策就可能只是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，甚至是互相沖撞的。
近年來(lái)最重要的社會(huì)爭(zhēng)議是關(guān)于“反思改革”的討論和一系列政策辯論。爭(zhēng)議反映了社會(huì)高度關(guān)注的三個(gè)方面:一個(gè)是繼續(xù)改革的方向是什么，動(dòng)力機(jī)制在哪里；一個(gè)是社會(huì)不公正問(wèn)題；一個(gè)是發(fā)展背后的貧困問(wèn)題。爭(zhēng)議表明，處于底層的社會(huì)公眾，最先認(rèn)識(shí)到了一項(xiàng)基本國(guó)情，就是以發(fā)展為中心的改革，和以GDP增長(zhǎng)為中心的發(fā)展，迄今為止并沒(méi)有自動(dòng)導(dǎo)致地區(qū)平衡、可持續(xù)發(fā)展以及共同富裕。
因此我們把“分配議題”的突出看作是對(duì)社會(huì)爭(zhēng)議的回應(yīng)。比起單一的發(fā)展思維和增長(zhǎng)思維，強(qiáng)調(diào)分配制度的改革，意味著正面面對(duì)嚴(yán)重的社會(huì)不公正與貧困問(wèn)題。分配制度改革本身也是改革，改革從這個(gè)方向深入，既能維持改革話語(yǔ)，也有利于重新培育改革共識(shí)與動(dòng)力。這是重要的認(rèn)識(shí)進(jìn)步。
從強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)“國(guó)力”，轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)收入，強(qiáng)調(diào)“民力”，也是許多國(guó)家經(jīng)歷過(guò)的發(fā)展階段。在這個(gè)階段上，減少貧困，縮小收入差距和地區(qū)差別，增加中等收入人群的比重，曾被許多國(guó)家列為最重要的政策目標(biāo)和政績(jī)指標(biāo)。而中國(guó)國(guó)情條件下有所不同的一點(diǎn)是，收入分配制度改革的問(wèn)題，不可避免地涉及到了公務(wù)員群體的收入與待遇問(wèn)題。
盡管這個(gè)問(wèn)題有很高的社會(huì)敏感度，我們還是應(yīng)該堅(jiān)持正面面對(duì)它。與其在一個(gè)不合理的分配制度下任由某些灰色領(lǐng)域滋生，不如更加公開(kāi)而公平地加以討論。在公務(wù)員隊(duì)伍中，收入分配制度的改革包含兩個(gè)方向。一個(gè)是壓縮名目繁多的各種津貼，使薪酬結(jié)構(gòu)“棄暗投明”，并有統(tǒng)一規(guī)范，另外一個(gè)是減少部門(mén)差別和地區(qū)差別。這種改革具有積極意義，因?yàn)樗欣谠诮y(tǒng)一財(cái)政下建立統(tǒng)一的政府行為規(guī)范，消除因部門(mén)尋租而帶來(lái)的部門(mén)差別。盡可能減少地區(qū)間差別，也有利于減少腐敗和尋租，甚至有利于鼓勵(lì)更多的大學(xué)生或其他人到基層去工作。
但是所有這些積極方面要真正實(shí)現(xiàn)，還有賴于一種行為傳導(dǎo)鏈條的建立。通過(guò)規(guī)范收入制度，使政府官員消除從干預(yù)經(jīng)濟(jì)中獲得好處的沖動(dòng)。政府的行為將更多地集中于產(chǎn)權(quán)保障、法治環(huán)境、公正規(guī)則、權(quán)益維護(hù)等方面，通過(guò)消除制度性的障礙，幫助更多的人自由謀求發(fā)展機(jī)會(huì)并提高收入。在這樣的情景下，公務(wù)員的收入問(wèn)題才會(huì)在社會(huì)整體合理的背景下真正得到理順。
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