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2011年04月02日09:32 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

第十五章 加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的體制機(jī)制

以更大的決心和勇氣全面推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力解決體制機(jī)制深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力保障。

第一節(jié) 深化行政管理體制改革

堅持執(zhí)政為民、科學(xué)決策、依法行政，推進(jìn)政府管理方式、管理制度和管理方法創(chuàng)新，提高行政效率，促進(jìn)政務(wù)公開，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。

強(qiáng)化政府服務(wù)職能。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，努力為市場主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、商會改革和發(fā)展。探索公用事業(yè)特許經(jīng)營，探索和推行政府購買公共服務(wù)的多種有效形式。進(jìn)一步推動行政審批提速增效，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，全面實施行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度；進(jìn)一步清理行政審批事項和行政收費(fèi)項目，優(yōu)化審批流程，深入推進(jìn)項目并聯(lián)審批。提高區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展水平，適時調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃；強(qiáng)化市與縣（市）之間在發(fā)展規(guī)劃、項目推進(jìn)等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；貫徹落實市政府《關(guān)于加強(qiáng)沿海戰(zhàn)略資源科學(xué)開發(fā)使用管理的意見》，加強(qiáng)對重要資源利用、土地開發(fā)、項目布局、環(huán)境保護(hù)等方面的統(tǒng)一管理。

全面推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)，推進(jìn)政府各項行政管理規(guī)范化、法治化，著力提高依法行政水平。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等重大決策制度，強(qiáng)化行政問責(zé)制。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為。加大政府信息公開和辦事公開力度。強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進(jìn)行政復(fù)議，提高政府公信力。

強(qiáng)化行政效能建設(shè)。強(qiáng)化績效管理和考核，建立健全科學(xué)的政府績效評估體系和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，重點強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民生改善等領(lǐng)域的考核，加大績效審計力度。加強(qiáng)政府投資審計，建立健全政府投資項目公示、責(zé)任追究、建設(shè)監(jiān)督和風(fēng)險約束制度，健全政府投資項目代建制。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，堅持從源頭上懲治和預(yù)防腐敗，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，加大違法違紀(jì)案件查處力度，建設(shè)一支廉潔、勤政、務(wù)實、高效的公務(wù)員隊伍。

第二節(jié) 深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革

深化國資、國企改革。推進(jìn)國有（集體）資產(chǎn)監(jiān)督管理體系全覆蓋，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算管理、收益分配制度和國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)理人配置市場化，健全黨政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)干部雙向培養(yǎng)交流機(jī)制。推動國投公司多元化發(fā)展，進(jìn)一步做強(qiáng)金融控股，做大實業(yè)投資，做活融資平臺，建成以金融控股、實業(yè)投資、城建融資為主業(yè)的綜合性集團(tuán)。推動產(chǎn)控集團(tuán)集聚國有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，引導(dǎo)、促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動置業(yè)集團(tuán)發(fā)展不動產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理業(yè)和特色旅游業(yè)，促進(jìn)環(huán)河沿江臨海休閑旅游景區(qū)集群、歷史文化名城體驗觀光集群的加快形成。推動市級國有控股公司與縣（市、區(qū)）合作，參與沿海項目開發(fā)。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，提高經(jīng)營性國有資產(chǎn)的證券化比例。

深化資源環(huán)境管理體制改革。加快推進(jìn)資本、人力資源、技術(shù)、土地、海域使用權(quán)、排污權(quán)等要素資源市場建設(shè)，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的要素資源市場體系。推行耕地占補(bǔ)平衡、排污權(quán)等指標(biāo)的有償轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)資源產(chǎn)權(quán)和資源產(chǎn)品的自由流動。完善土地利用現(xiàn)狀動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)建設(shè)用地全程動態(tài)網(wǎng)上監(jiān)管。推動粘土資源采礦權(quán)進(jìn)入市場公開出讓，實現(xiàn)網(wǎng)上交易和監(jiān)管。探索推行梯次電價、氣價、水價，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價綜合改革。推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)改革，完善城市污水、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費(fèi)制度，完善排污費(fèi)征收使用管理制度。加強(qiáng)公共資源交易平臺建設(shè)，探索建立全市統(tǒng)一的公共資源交易所（中心）。

深化財政金融體制改革。推進(jìn)預(yù)算制度改革，實行全口徑預(yù)算管理；全面提高財政預(yù)決算透明度，健全監(jiān)督機(jī)制；深化政府收支分類改革，強(qiáng)化預(yù)算支出約束；建立財政風(fēng)險防控機(jī)制。發(fā)展壯大地方金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新風(fēng)險投融資機(jī)制，建立政府性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，以國有資本撬動民間資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，鼓勵社會資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改革；積極培育發(fā)展租賃公司和各類基金投資組織；健全中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，完善擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。

完善價格監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)通脹預(yù)期管理，加大市場價格監(jiān)管力度，保持市場價格總水平基本穩(wěn)定。正確處理價格改革與保障群眾基本生活的關(guān)系，加強(qiáng)重要生活消費(fèi)品價格波動監(jiān)管，提高應(yīng)急處置能力，完善價格聽證制度，穩(wěn)妥推進(jìn)公共產(chǎn)品價格改革，增強(qiáng)價格調(diào)控的針對性。

第三節(jié) 深化農(nóng)村領(lǐng)域改革

圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、致富農(nóng)民，突破新時期解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造有利的體制機(jī)制環(huán)境。

深化農(nóng)村土地制度改革。有序開展農(nóng)村土地綜合整治，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點政策，提高土地節(jié)約集約利用水平。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，開展農(nóng)村土地和農(nóng)民住宅確權(quán)、登記、發(fā)證，依法保障農(nóng)民對承包土地和住宅的占有、使用、收益等權(quán)利，在自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，提高土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)水平，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)制度。

發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作三大合作組織。完成農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)發(fā)證工作，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。深化股份合作改革，探索資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化、股份市場化，促進(jìn)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。積極探索社經(jīng)分離，將依附在村級組織中的股份合作經(jīng)濟(jì)組織獨立運(yùn)營，進(jìn)一步做大做優(yōu)。

推進(jìn)農(nóng)村金融改革。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”，深化農(nóng)村信用社改革，積極發(fā)展農(nóng)村新型金融組織，實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋，支持金融機(jī)構(gòu)不斷開發(fā)各種適合“三農(nóng)”特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司，擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押、擔(dān)保物范圍，加快建立有利于集聚金融資源的現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險和擔(dān)保業(yè)務(wù)，健全農(nóng)村金融風(fēng)險防范機(jī)制。加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，完善市、縣（市、區(qū)）政府金融管理體制。

第四節(jié) 深化社會領(lǐng)域改革

深化教育管理體制改革。將非戶籍常住人口子女義務(wù)教育納入城市教育發(fā)展體系，建立優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校流動的體制機(jī)制。鼓勵和規(guī)范社會力量辦學(xué)，健全教育對外開放和多元辦學(xué)制度。落實學(xué)校辦學(xué)主體地位，強(qiáng)化對各類辦學(xué)行為的監(jiān)督管理。推進(jìn)中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程。推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部改革，建立優(yōu)勝劣汰、富有活力的師資隊伍管理體制。全面實施我市“地方政府促進(jìn)高職教育改革發(fā)展綜合試驗區(qū)”試點和“中考改革”試點兩項國家教育體制改革項目。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快建立惠及城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，堅持政府主導(dǎo)、公益公平、為民惠民，推進(jìn)政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開。注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，進(jìn)一步完善政策措施，鼓勵社會力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快形成多元化的辦醫(yī)格局，滿足群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求。政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實施基本藥物制度，確保基本藥物的優(yōu)先選擇和使用。推進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，改革公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制，逐步取消以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制；改革公立醫(yī)院管理、運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化公立醫(yī)院公益性質(zhì)，構(gòu)建以戰(zhàn)略管理、全面預(yù)算、績效考核、資產(chǎn)監(jiān)管為重點的專業(yè)化管理制度。實施公立醫(yī)院會計委派制度，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格預(yù)算和收支管理。

深化文化體制改革。加快政府部門由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。推進(jìn)國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，推進(jìn)出版發(fā)行、文藝院團(tuán)、影視制作和流通、非時政類報刊等經(jīng)營性文化單位逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)，培育一批有競爭力的文化企業(yè)集團(tuán)。推行公益性新聞出版單位改革。進(jìn)一步改革用人制度、財政撥款制度和內(nèi)部分配制度，引進(jìn)激勵機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在活力，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高公共文化服務(wù)整體能力和水平。

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