“如果學校之間沒有差距，哪個家長也不愿意去托人、送禮、花錢為孩子擇校?！弊蛱欤緢蟆哆w戶搬“家”難圓家長“擇校夢”》對省會義務教育階段出現的校際間不均衡現象進行報道后，打來熱線發表看法的家長們暢談了各自的想法。
一位家長說，一座城市想要達到沒有擇校的現象并不是夢想。拿安徽銅陵市為例，這座城市的初中就沒有擇?，F象，隨處問一位家長和學生，銅陵市的哪所學校比較好，你想去讀哪所初中？得到的回答都相同：這里的初中都差不多，哪個離家近，就去哪里上。
這位家長說，作為一名教育工作者，她曾到銅陵市做過考察，１０年前擇校風盛行的銅陵市為了達到教育均衡，采取了名校校長到“弱?！比温毜纫幌盗写胧沟勉~陵市如今成為一座沒有擇校熱的城市。
而鄭州周邊的新鄭市，當地的高中同樣沒有擇校現象。據了解，該市將幾所高中的硬件達到同等規模，從較強的新鄭一中調配教師到其他學校后，又采取考生不填報志愿的方式，根據報考高中考生成績平均分配給各高中，由各高中抓鬮領取分配給各自學校的學生名單。這種“均貧富”的辦法，使各高中教學水平均等，家長沒有必要再去擇校。
然而在鄭州市，義務教育要發展到均衡狀態，或許還有一段很長的路要走。
新問題
市區新建中小學無地可用企業“退二進三”加劇供需矛盾
去年，鄭州市政府為緩解市區中小學生入學壓力，提出新建２２所中小學。市區內金水、二七、中原、管城以及惠濟、經濟技術開發區等均呈報各自急需的學校數量與位置，并得到政府批準開始興建，但在各區實際建校時，土地首先成為一道障礙。
據一位區教育部門負責人說，當他們在區內生源居住集中的位置勘測到附近的空地并到規劃部門申報時，卻得知這些早已有“主”了。
想在市區內尋找一塊土地用于建校難如登天。一些原本打算用于建筑商品房的土地使用者提出可以轉讓，但價格之高令教育部門難以接受。一些區不得不“收購”了在轄區數量有限的民辦學校，投資后進行改建，但更多的新建學校只得將土地選在了三環之外。
新建學校建成后，無論從硬件到教師配備上，各區教育部門都傾力將其打造成一所新的名校。然而，學校位置同時制約著生源。市教育局有關負責人說，以今年為例，鄭州市小學畢業生人數較去年還要多。按照義務教育規定，小學生升入初中首先一個規則是就近入學，新建學校各種條件再好，讓孩子跑到離家遠的學校上課總與“就近入學”相違背。
前不久，鄭州市政府提出，明年再建１７所中小學。各區在建校上的熱情并不高，究其原因，土地依舊是限制新建學校發展的主要原因?！皼]有地，學校建在居民區外，建了學校，學生不愿意去，又有什么用？”
前不久，鄭州市教育局委托相關部門對市區新建中小學布局的一項調查顯示，市區廠礦企業目前采用的“退二進三”模式，將進一步加大市區內優質教育資源的供需矛盾。
據介紹，目前市區不少企業都將原廠址以高價賣給房地產開發商，再以這部分資金在市區之外購置規模更大的便宜土地，以便搞活企業。但原本沒有居民居住、學生上學的舊廠址一旦被開發成新的商品樓盤后，遷入的大量學生到哪里入學又是一個棘手的問題。居民集中地無?？缮希热灰x擇學校，家長依舊會把眼光首先投向“名校”。屆時，原本已達到飽和狀態的“名?！睂⒃俅伪煌频健帮L口浪尖”，有限的資源接納更加劇了優質教育的供需矛盾。
鄭州市教育局負責人說，無論從學生由家到學校的距離還是從即將大規模興建的高樓來考慮，新建學校的選址都不適合選在市區之外，但去哪兒找土地建校呢？
大手筆
均衡規劃組建特色職教中心職業學校為基礎教育讓”地”
１１月１１日，鄭州市１５中、１８中、４３中３所含有職業班級的學校正式與中州大學南校區簽約，中州大學南校區遷出，３所學校的職業班將搬入這塊地，組建職教中心。
按照教育局對于義務教育均衡發展的規劃思路，想要達到基礎教育均衡發展，首先要發展職業教育。
據了解，許多選擇職業教育的學生，在入校選擇專業時，多是根據當年該專業的就業情況而定，但往往學生畢業時，該專業的市場就業率已達到飽和，學生要再轉學新的專業又要再花費幾年時間。
鄭州市區內目前的職業學校各有所長，有些學校在美術方面有特長，有些學校在計算機方面有優勢。由于職業學校都處于市區，學生想要在課余時間選學其他專業，從一所學校到另一所學校，路上耽誤的時間已經超過了一節課。交通不便、地域受到限制制約了職業學校學生多專業學習的機會。根據國家發展職業教育的思路，目前處于市區內的職業學校已經失去了發展空間。
與此同時，市教育局正在醞釀將市區內其他職業學校遷出市區，在鄭州市的東、西、南、北分別組建具有特色的教育網絡。有關負責人說，職業學校遷出市區，形成各具特色的職教中心后，學生在同一生活區生活，在同一校園不同教學區上課，便于學生選擇多專業進行學習，既有利于學生走一專多長的學習之路，使職業學校對學生考核時可以形成學分制的教學改革，同時也為職業學校節約了設備、師資。而職業學校遷出后，空出的教育用地則可以用于新建中小學的建設。
改體制
初中全部交由區級政府管理政府對學校投入得到均衡
要解決入學矛盾，僅把希望寄托于將新建學校打造成名校遠遠不夠。鄭州市教育局有關負責人提出，拿初中為例，想要讓校與校之間達到真正的均衡，必須先從管理體制入手。
在鄭州市，以某區為例，該區有４所初中“名?！本鶜w鄭州市教育局管理，大班額現象格外突出，而同在一個區的兩所區級管理的初中則生源緊缺。在各級政府對于各類學校投入不均的情況下，即便在同一個區的同類學校，校間差距所引發的矛盾也比比皆是。
鄭州市教育局在“十一五”發展規劃中提出，要實現區級政府統籌管理義務教育的目標，就需要將普通初中全部交由區級政府管理。只有在同級政府管理體制下，政府對同類學校的投入才會均衡。
鄭州市教育局有關負責人介紹，按照國家規定，區級政府應該負責義務教育階段。但在鄭州，這種格局因各種原因沒有形成。目前，各區教體局有自己管轄的初中，還有一部分初中歸市教育局管理。事實上，名校班額過大，區屬學校生源較少，除家長擇校熱的原因外，各區教體局在對學生就近分配時，給區級初中分配人數較市屬初中少，也是一個原因。“分的人少，區政府對學校的生均經費撥款就會相對減少。”
“如果所有初中都歸各個區管理，初中的生均經費無論是按照３００元還是１００元的標準，在數目上相同，政府對學校的投入上就能夠保證均衡。投入均衡后，學校的硬件設施就有機會達到均衡?！?/p>
初中交由區級政府管理的方案遭到一部分校長的反對，反對的一個原因是，市屬初中歸區屬管理后，在級別上低了一個層次。一位市屬初中教師說，評先、評優，市屬學校的教師一旦被評上，就是市級優秀教師，而市里投放到區屬學校的評先、評優指標有限，區屬學校教師大多只能被評上區級優秀教師。這種等級上的差別，使一部分市屬校長和教師感到不“舒服”。
鄭州市教育局有關負責人說，這些反對意見有其合理性，教育局也正在研究權力下放后可能出現的問題，盡可能尋找成熟可行的操作方案。
大調整
名?！叭跣！毙ｉL教師進行輪崗提高農村生均公用經費標準
想縮小同一區內校與校之間的差距，除了投入均衡，達到校間硬件設施條件相等外，各學校教師的教學水平能否均衡，也是生源能否均衡的一個制約因素。
如何使家長對每所學校都放心，孩子被分到哪個學校都滿意？據了解，如今家長為孩子擇校，就是沖著教學質量高的學校去的。一所學校之所以在家長心中有分量，學校教師的教學水平是一個重要砝碼。好教師之所以愿意在一所學校長期安心工作，取決于學校的校長是否有一套好的管理方式。因此，“名?！敝軌虺掷m多年而不衰，起決定作用的是好的管理模式、能力強的校長與優秀教師。
鄭州市教育局有關負責人介紹，想要拉近“優質學?！迸c“薄弱學?！遍g的差距，讓家長對每所學校都放心，一個辦法就是打破目前校長相對固定、教師相對固定的格局。目前，讓“優質學?！焙汀氨∪鯇W?！遍g的校長與教師進行輪崗制度也已列入規劃方案。輪崗的目的，這位負責人說，主要是為了帶動“薄弱學校”的發展。
但據了解，“優質學?！迸c“薄弱學校”輪崗的建議剛提出，便引來了一些反對聲。有的老師擔心輪崗后的檔案存放問題，有的校長擔心人員重新組建出現的新麻煩。
“想達到教育均衡，人事調動是第一步。有反對意見，是因為這種調整觸及了一部分人的利益?！编嵵菔薪逃钟嘘P負責人說，一旦實施輪崗，實施方案肯定會非常成熟，也會照顧到各方利益，使其達到平衡。
農村與城區的教育不均衡，造成農村學生流動到市區上學的比例加大。除學生流動外，教師流動現象也較為嚴峻。鄭州市教育局有關負責人介紹，如今形成的教師流動格局為：村級教師向鄉里流動，鄉里教師向區里流動，區里教師向市里流動。
教師流動頻繁，致使學校教學質量也受到一定程度的影響。因此，鄭州市教育局計劃在未來五年，提高農村生均公用經費標準，力爭使小學生均經費達到每生每年４０元，初中達到每生每年６０元，對農村學生的住宿、飲食及衛生條件予以改善。農村教師工資及時足額發放、鼓勵優秀教師到教育發展相對落后的地區任教。
期望無擇校并非夢想
據了解，由于教育不均衡而造成的擇?，F象在全省各地普遍存在。在普及九年制義務教育任務基本完成后，義務教育階段教育均衡發展將是未來階段的方向。
作為省會城市的鄭州，能否在教育均衡上為全省起到示范作用？一座無擇校的城市是否會在家長的期盼中形成？讓家長放心地把孩子送進任何一所學校之夢想的實現，取決于各級政府和社會各界的支持。（記者 張可丹 許俊文）
大河報 2005年11月18日
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