新華網北京3月26日電 土地沙化是我國最嚴重的生態問題之一，也是當前生態建設的重點和難點。土地沙化不僅惡化生態環境，而且破壞農牧業生產條件，加劇沙區貧困，給國民經濟和社會可持續發展造成了極大危害。
面對嚴峻的土地沙化形勢和艱巨的防沙治沙任務，沙區廣大干部群眾發揚“沙害不除、治沙不止”的精神，積極投身防沙治沙的偉大實踐，與沙害進行了長期艱苦的抗爭。
治沙：半個世紀的民族心聲
新中國成立不久，我國即向沙害宣戰。1958年國務院召開西北內蒙古6省、自治區治沙會議，決定由中科院組成治沙隊開展治沙及研究，在沙區開展了以植樹造林種草為主的群眾性治沙活動。在冀中、冀西、陜北、豫東、東北西部、內蒙古東部等廣大沙區組織實施了防風固沙林建設。從此，拉開了與沙害抗爭的序幕。
改革開放以來，進入了工程帶動、政策拉動、科技推動、法制促動的快速發展新階段。1978年我國啟動實施了三北防護林體系建設工程，專門解決三北地區的土地沙化和水土流失問題。1991年國務院批準啟動了全國防沙治沙工程規劃綱要。至此，我國有了防沙治沙專項工程。
進入新世紀以來，國家全面實施京津風沙源治理工程、三北四期工程、退耕還林工程、退牧還草工程、小流域治理工程等一批重點生態建設工程。按照“預防為主、科學治理、合理利用”的方針，實行統籌規劃、因地制宜、分類施策、先急后緩、重點突破的原則，采取宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，林業、農業、水利、扶貧、移民等相結合的措施，綜合治理沙化土地。近年來，全國各類工程年均治理沙化土地190多萬公頃。
2002年1月1日，《中華人民共和國防沙治沙法》正式施行，隨后出臺了《營利性治沙管理辦法》等一系列配套規章。2005年2月，國務院批準《全國防沙治沙規劃》，明確了防沙治沙的目標和任務，對全國的防沙治沙進行了科學合理的布局，沙化土地治理進入了按規劃治理的階段。2005年9月，國務院發布《關于進一步加強防沙治沙工作的決定》，明確了新時期防沙治沙的指導思想、奮斗目標、戰略重點和政策措施，為調動社會各方面力量，推進防沙治沙又好又快發展提供了良好的制度保障。
多年來，治沙工作堅持防沙治沙地方政府負責制。國務院批準成立了中國防治荒漠化協調小組，專門研究解決防治荒漠化工作中的重大問題。沙區各級黨委、政府“一把手”親自掛帥，一級帶著一級干，一任接著一任干。沙區縣級以上地方人民政府每年要向同級人民代表大會及其常務委員會報告防沙治沙情況，全面推行地方行政領導防沙治沙任期目標責任獎懲制度。
治沙駛上快車道
一分耕耘一分收獲。經過幾十年、幾代人的不懈努力，我國防沙治沙事業取得了重要進展，實現了歷史性突破。第三次全國荒漠化沙化監測結果顯示,我國沙化土地首次出現了凈減少，2000年至2004年間,全國沙化土地面積減少6416平方公里,由過去年均擴展3436平方公里轉變為年均減少1283平方公里。
國家林業局有關負責人表示，防沙治沙有效地改善了治理區生態環境，為農牧業生產提供了生態屏障，推進了農村經濟結構調整和生產方式轉變，促進了農民增收和地方經濟發展。
全國已有20%的沙化土地得到不同程度的治理，重點治理區的林草植被覆蓋度增加20個百分點以上。沙化嚴重的西部地區平均森林覆蓋率由5年前的9.03%提高到12.54%，增加了近4個百分點。京津風沙源治理工程區與啟動時相比，林草植被覆蓋度普遍增加了20%以上。一些地方的生態狀況明顯改善，大江大河的泥沙淤積逐年減少。
治沙工程還促進了民族區域經濟發展和農民增收。沙區農牧民每年人均從防沙治沙中獲利230多元。京津風沙源治理工程后續產業為地方財政增收平均貢獻率約20%，有137萬人在工程建設中擺脫了貧困。
全社會防沙治沙的積極性也明顯提高。內蒙古個體治沙面積在1000畝以上的大戶已超過1300戶，過去不少無人問津的沙荒地，如今披上了綠裝，成為沙區農牧民和治沙實體的收入來源。
近年來，我國在防沙治沙領域的國際地位顯著提高。自1994年我國加入《聯合國防治荒漠化公約》以來，廣泛開展國際合作交流，以對國際防治荒漠化事務積極、負責任的態度，贏得了國際社會的廣泛贊譽和充分肯定。聯合國防治荒漠化公約秘書長迪亞洛先生曾經表示，中國是世界上履行公約成效最顯著的國家，世界防治荒漠化看中國。
18.1%沙地：治沙事業仍任重道遠
我國防沙治沙雖然取得了一定的成績，但土地沙化的形勢依然十分嚴峻：目前全國仍有荒漠化土地263.6萬平方公里，占國土面積的27.46%，分布于18個省份的498個縣。沙化土地173.97萬平方公里，占國土面積的18.1%，分布于30個省份的889個縣，影響全國近4億人口的正常生產生活。
治理任務也十分沉重，目前仍有54萬平方公里的沙化土地需要治理，按照六中全會確定的實現生態環境明顯改善的目標，到2020年需治理沙化土地32萬平方公里，即每年需要治理2.3萬平方公里。而且還有32萬平方公里潛在沙化土地需要加強保護，否則極易沙化。
幾十年來，按照“先易后難、先急后緩”的治理原則，一些條件相對較好，治理相對容易的沙化土地已經得到治理或初步治理。隨著防沙治沙的推進，需要治理的沙化土地的立地條件越來越差，難度越來越大，單位面積所需投資越來越高。
同時，導致沙化擴展的各種人為因素依然存在。在經濟利益驅動下，各種破壞沙區植被的現象還沒有得到完全制止，濫樵采、濫開墾、濫放牧、濫采挖、濫用水資源等問題仍沒有得到根本解決。一些地方對防沙治沙工作認識不到位，措施不力，執法不嚴，邊治理邊破壞的現象依然存在。此外，不利的氣候因素，特別是干旱對加速荒漠化和土地沙化的影響亦不可低估。
國家林業局有關負責人表示，要充分認識土地沙化危害的嚴重性和防沙治沙的艱巨性、長期性和復雜性，堅持預防為主、科學治理、合理利用的方針，遵循自然、經濟和社會發展規律，實行全國動員、全民盡責、全社會參與，建立和鞏固以林草植被為主體的沙區生態安全體系，盡快使仍在擴展地區的土地沙化趨勢得到遏制，盡快使已治理地區的建設成果得到鞏固，盡快使廣大沙區的生態狀況明顯改善。(董峻 劉雄鷹)
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