記者：您剛才提到2007年中央財政設立了主要污染物減排專項資金，并制定了《減排資金管理辦法》，能否介紹一下專項資金支持重點？
張弘力：好鋼要用在刀刃上。大家知道，實現污染減排目標要做的工作很多，突出中央財政資金的支持重點很重要。我們本著分清政府和企業職責，分清中央和地方事權的原則，結合當前推進污染減排亟待解決的突出問題，明確了專項資金將主要用于以下幾個方面：
一是支持國家、省、市國控重點污染源自動監控中心能力建設；
二是補助污染源監督性監測能力建設和環境監察執法能力建設；
三是補助國控重點污染源監督性監測運行費用；
四是補助提高環境統計基礎能力和信息傳輸能力項目；
五是支持圍繞污染減排開展的排污權交易等改革；
六是用于主要污染物減排工作取得突出成績的企業和地區的獎勵。
記者：2007年中央財政主要污染物減排專項資金將重點支持“三大體系”建設，請問這是出于什么考慮？
張弘力：這主要有三方面的考慮。一是“三大體系”是污染減排的基礎性工作。如果沒有對污染減排的監測、考核和指標體系等基礎性工作，企業是否實現了減排就無法計量，企業的減排責任也就難以落實；二是“三大體系”是政府在污染減排方面必須履行的職責。污染減排的責任主體是企業，但政府必須為企業落實污染減排責任創造必要的條件，尤其是污染減排的監測、指標和考核體系等是政府應當承擔的重要職責；三是“三大體系”也是目前環境監管能力建設中亟待加強的薄弱環節。當前我國環境監管能力和環境污染的嚴峻形勢相比還存在很大差距，環境形勢的基礎數據不清，尤其是一些經濟欠發達的地區環境監測能力滯后，監測設施的運行經費嚴重不足更是普遍性的問題；環境統計工作薄弱，數據質量難以保證，缺乏科學、準確、全面的統計設施。由于以上原因，政府對環境污染事件難以提供科學全面的證據，很大程度上也影響了環境執法工作的順利開展，也影響污染減排責任的落實。
對此，2007年我們將重點支持“三大體系”建設，按照黨中央、國務院建設國際一流的污染監測、指標和考核體系的要求，加快推進此項工作。目前我們已經分兩批下達預算13.3億元，第一批項目預算7.4億元，主要支持國控重點污染源自動監控能力建設；第二批項目預算5.9億元，主要支持全國環境監察執法標準化建設。
記者：據我所知，中央財政還通過“以獎代補”的方式支持中西部污水處理管網建設，能否介紹一下為什么要支持污水管網建設，為什么要實行“以獎代補”？
張弘力：城市生活污水不同于工業污水，誰是工業污水的排放主題一般來說比較明確，按照“誰污染，誰治理”的原則，工業污水應當以排放企業治理為主。但是城市生活污水就有特殊性，城市生活污水主要來自居民生活，我們不能要求居民自己去處理，城市生活污水處理設施是城市基礎設施的重要組成部分，屬于政府的職責，也是公共財政應該保障的重點。1998年國家實施積極財政政策以來，有關部門采取“批項目”的方式安排投資，支持建設了一大批污水處理設施。這種方式雖然起到一定的積極作用，但效果并不理想，主要是項目安排周期長，管網不配套，更重要的是導致中央和地方責任不明確，地方政府缺乏積極性等。
針對這種情況，2007年中央財政創新資金投入方式，計劃采用“以獎代補”的方式支持地方污水處理設施建設。與傳統“批項目”的方式相比，這種投資方式的創新最大的好處就是更加有利于調動地方政府的積極性。中央財政將通過因素法對地方污水處理設施建設和COD削減成績突出的地方給予獎勵，成績好的多獎，成績少的少獎，沒有成績的得不到獎勵。這種支持方式還將徹底改變過去“批項目”方式下，地方政府在污水處理設施建設方面普遍存在的“等、靠、要”思想，大大提高地方政府的積極性，同時，也明確了地方政府的責任。此外，“以獎代補”還有利于推進污水處理產業化進程。污水處理產業化是污水處理的發展方向，但污水管網不配套等問題嚴重影響了污水處理產業化進程。管網建設目前還不能依靠市場來完成，因此，政府加大這方面的投入將極大緩解這些制約污水處理產業化運作的瓶頸，會明顯推進污水處理產業化進程。此外，“以獎代補”的方式還有利于提高資金的使用效率，有助于建立項目單位自覺加強資金監管的內在約束和激勵機制。
記者：中央財政如何支持結構調整和淘汰落后產能？
張弘力：一般來說，推進污染減排一方面要通過提高企業的污染排放標準，嚴格環境執法等措施，督促企業落實污染減排的責任。同時，對一些達不到環保要求，污染嚴重的企業或落后生產能力，要加快推進結構調整，加大污染企業關停力度。這既是產業升級的契機，也是污染減排的需要。為確保該項工作順利推進，中央財政也要給予必要的資金支持，通過花錢買機制的方式，逐步建立污染企業的退出機制。目前初步考慮中央財政主要根據企業的主要污染物減排量、關停企業給地方財力影響等因素，對經濟欠發達地區給予一次性補助和獎勵。
記者：中央財政如何保證資金合理分配和有效使用？
張弘力：為了保證污染減排資金合理分配和使用，我們主要采取了以下辦法：
一是靠加強監管。我們建立了資金分配和使用事前、事中、事后的監管制度。首先，在資金分配前，對每一項資金都制定了具體的資金使用辦法，堅持先制定辦法后安排資金的原則，避免資金分配中的隨意性。目前我們已經出臺了《減排資金管理辦法》，即將出臺對中西部污水管網建設以獎代補實施辦法等；其次，在資金使用過程中，通過財政監管機構隨時加強資金使用的監督檢查，對存在的問題發現一個處理一個，并作為下一年度安排資金時的參考因素；此外，加強項目執行情況的績效考評，對項目完成情況及資金使用效益情況要做出評估分析。
二是靠明確責任。《減排資金管理辦法》明確要求主要污染物減排專項資金實行預算目標管理責任制，具體是：財政部聯合環保總局每年年初共同研究確定減排資金預算目標管理的具體內容、目標、要求和考核等內容，年底聯合將減排資金預算目標管理責任制的落實情況向國務院報告。環保總局與各地各項目單位簽訂預算目標管理責任書。環保總局對落實減排資金預算目標管理責任制負總責。各地區和項目單位應確保建設和運行資金即使到位，按時完成項目年度預算目標。
三是靠創新機制。對中西部污水處理管網補助，我們改革過去“批項目”的資金安排方式，通過“以獎代補”給予補助。這種方式明確了地方的責任，調動了地方的積極性，建立了地方政府用好資金、提高資金使用效益的內在約束和激勵機制。
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