英文《中國(guó)日?qǐng)?bào)》12月18日?qǐng)?bào)道：2007年11月29日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在中南海紫光閣會(huì)見了參加中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)2007年年會(huì)外方代表，并就節(jié)能減排等環(huán)境問(wèn)題同與會(huì)代表進(jìn)行了親切的交談。 此次會(huì)談給代表們留下了深刻的印象。參加會(huì)見的代表之一，美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)中國(guó)項(xiàng)目首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜丹德專門在《中國(guó)日?qǐng)?bào)》上撰文，對(duì)溫總理的講話進(jìn)行了高度評(píng)價(jià)。全文如下：
溫家寶總理在講話中時(shí)時(shí)關(guān)注著中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題。最近，我聽到溫總理這樣說(shuō)道“我希望能夠成為一位環(huán)保總理”，這是他在會(huì)見中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)成員時(shí)說(shuō)的。
11月末的一個(gè)下午，我們相遇于中南海，秋高氣爽，藍(lán)天白云成了環(huán)境會(huì)議最美的背景。
互相問(wèn)候之后，溫總理請(qǐng)我們“各抒己見，暢所欲言”，并解釋說(shuō)要把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家，其中重要的因素就是要善于聽取他人的建議。在說(shuō)到中國(guó)面臨的環(huán)境問(wèn)題以及在解決環(huán)境問(wèn)題中科技創(chuàng)新所起的重要作用時(shí)，他顯得非常隨和且堅(jiān)定有力，并且意味深長(zhǎng)地補(bǔ)充道，“思想解放”同樣非常重要。
當(dāng)講到“中國(guó)目前處于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的十字路口”以及“把這樣的信息傳達(dá)給各級(jí)政府和全體國(guó)民”的必要性時(shí)，溫總理變得非常的嚴(yán)肅。
他希望成為一位環(huán)保總理的話不由使我回想起1988年，作為總統(tǒng)候選人的喬治·布什宣稱他希望成為“環(huán)保總統(tǒng)”。那個(gè)時(shí)候，大家對(duì)這個(gè)說(shuō)法普遍持懷疑態(tài)度。然而，喬治·布什還是很快地變成了布什總統(tǒng)。
在就職之前，總統(tǒng)要建立一個(gè)過(guò)渡工作小組，該小組幫助總統(tǒng)當(dāng)選人在上任之前確立自己的優(yōu)先政策。老布什過(guò)渡小組的任務(wù)之一就是確定如何實(shí)現(xiàn)他的環(huán)保承諾。
為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù)，他們邀請(qǐng)各個(gè)團(tuán)體獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，其中也包括美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)。我們建議新總統(tǒng)通過(guò)建立二氧化硫排放交易市場(chǎng)來(lái)解決美國(guó)的酸雨問(wèn)題。布什總統(tǒng)覺得這個(gè)建議非常好，因此當(dāng)他宣布提議修改《清潔空氣法案》時(shí)，他堅(jiān)信環(huán)保協(xié)會(huì)能夠“打破酸雨的僵局”。這個(gè)項(xiàng)目獲得巨大的成功，并被廣泛效仿。
在尋求能夠有效解決中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的政策時(shí)，溫總理也遇到了同樣的問(wèn)題。雖然政策有很多，但其中只有五項(xiàng)能夠通過(guò)創(chuàng)新和投資起到杠桿作用。這些政策包括政府官員的環(huán)保績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，處罰機(jī)制改革，市場(chǎng)導(dǎo)向政策的執(zhí)行，公布污染排放數(shù)據(jù)，高層的不斷引導(dǎo)。這五項(xiàng)政策的目的是建立正確的激勵(lì)機(jī)制，這也是當(dāng)前中國(guó)所面臨的最重要的環(huán)境政策挑戰(zhàn)。這五項(xiàng)政策的具體內(nèi)容表現(xiàn)為：
第一，政府官員的環(huán)保績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求政府官員要“又好又快”地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。目前，這項(xiàng)政策正通過(guò)新的政府法規(guī)來(lái)開展。在提到新能源效率法以及它所承擔(dān)的責(zé)任時(shí)，溫總理說(shuō)：“政府官員已經(jīng)認(rèn)識(shí)了GDP，目前他們正在了解能源效率和SO2，很快他們就會(huì)知道COD的含義。”
第二，處罰機(jī)制改革。這項(xiàng)政策是關(guān)于在中國(guó)主要環(huán)境法框架下的罰款問(wèn)題。目前，這些法律所規(guī)定的處罰上限較低，造成了較低的違法成本。
目前，人大正在討論修訂水污染防治法。總理應(yīng)該使用他的權(quán)力和威望實(shí)現(xiàn)處罰改革，至少要使處罰行為成為日常生活的限制，確保避免“守法成本高、違法成本低”的現(xiàn)象發(fā)生。這種舉措可以向企業(yè)傳遞一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，即政府對(duì)環(huán)保問(wèn)題的重視以及對(duì)違法行為所采取的經(jīng)濟(jì)處罰。
第三，市場(chǎng)導(dǎo)向政策的執(zhí)行。為實(shí)現(xiàn)有效的污染控制，只有“大棒”政策是不夠的。在中國(guó)以及其他國(guó)家和地區(qū)，獎(jiǎng)勵(lì)具有更重要的作用，而市場(chǎng)導(dǎo)向政策的執(zhí)行正是一個(gè)行之有效的方法。中國(guó)具有控制污染的良好機(jī)會(huì)。市場(chǎng)導(dǎo)向政策，如排放權(quán)交易，可以向那些把污染物排放量控制在政府規(guī)定范圍內(nèi)的企業(yè)提供獎(jiǎng)勵(lì)。排放權(quán)交易可以讓企業(yè)成為環(huán)保企業(yè)。環(huán)保企業(yè)不僅可以得到污染控制補(bǔ)貼，還可以享受減稅政策。這是建立創(chuàng)新社會(huì)的重要途徑之一。
根據(jù)2005年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》所制定的二氧化硫排放權(quán)交易條例草案遲遲未公布。總理應(yīng)加速這個(gè)計(jì)劃的審核，使它能夠在今年春節(jié)前頒布，從而使重要部門，如電力公司等能夠意識(shí)到他們的職責(zé)，并且積極投入到“十一五”計(jì)劃中關(guān)于把二氧化硫的排放量降低10%的工作中。
第四，公布污染排放數(shù)據(jù)。總理同樣也可通過(guò)公開排放數(shù)據(jù)，向污染者施加壓力。同時(shí)，他還可以授權(quán)信息來(lái)源者，使他們能夠承擔(dān)起控制當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染的責(zé)任。
可能有些人會(huì)擔(dān)心數(shù)據(jù)的真實(shí)性，但這個(gè)問(wèn)題是可以通過(guò)自我校正來(lái)解決。公開數(shù)據(jù)將會(huì)使企業(yè)在匯報(bào)排放量時(shí)，比以前更加警惕。溫總理先前說(shuō)過(guò)，政府不可能解決中國(guó)面臨的所有問(wèn)題，因此需要公眾積極參與，協(xié)助政府工作。向公眾公布基本的環(huán)境數(shù)據(jù)將對(duì)這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)大有幫助。
第五，高層的不斷引導(dǎo)。溫總理需要繼續(xù)堅(jiān)定不移地致力于解決中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題。他在提高環(huán)境問(wèn)題危機(jī)意識(shí)、確保政府工作環(huán)保優(yōu)先和具備環(huán)境憂患意識(shí)方面的堅(jiān)定立場(chǎng)使他成為一個(gè)不同尋常的、令人感到振奮的世界領(lǐng)導(dǎo)人。他可以進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)，通過(guò)在身邊的構(gòu)建環(huán)保機(jī)構(gòu)（如國(guó)家環(huán)保總局）來(lái)幫助實(shí)現(xiàn)環(huán)保夢(mèng)想。
如果溫總理能夠利用好這五種方法，他將會(huì)真正地改變中國(guó)的環(huán)境現(xiàn)狀，并獲得“環(huán)保總理”的光榮稱號(hào)。
（作者：美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)中國(guó)項(xiàng)目首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家 杜丹德 （Daniel Dudek） 編譯 李華清 編輯 張峰）
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