國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳今日向新聞界通報(bào)了環(huán)保總局2008年第一批“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品名錄(簡(jiǎn)稱“雙高”產(chǎn)品名錄)，共涉及6個(gè)行業(yè)的141種“雙高”產(chǎn)品。針對(duì)名錄中目前還享有出口退稅的農(nóng)藥、涂料、電池及有機(jī)砷類39種產(chǎn)品，環(huán)保總局向財(cái)政部、稅務(wù)總局提出了取消其出口退稅的建議，同時(shí)還向商務(wù)、海關(guān)等部門提出了禁止其加工貿(mào)易的建議。潘岳表示，作為綠色貿(mào)易政策的基礎(chǔ)內(nèi)容之一，制定該名錄，不僅是限制“雙高”產(chǎn)業(yè)和保護(hù)公眾健康的迫切需求，也是我國(guó)履行國(guó)際環(huán)保義務(wù)的實(shí)際行動(dòng)。
潘岳介紹，“高污染”產(chǎn)品是指在生產(chǎn)過程中污染嚴(yán)重、難以治理的產(chǎn)品；“高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品是指在生產(chǎn)、運(yùn)貯過程中易發(fā)生污染事故、危害環(huán)境和人體健康的產(chǎn)品。列入此次名錄的141種產(chǎn)品中，“高污染”產(chǎn)品16種，“高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品63種，既是“高污染”又是“高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”的產(chǎn)品62種。總目中，農(nóng)藥類涉及DDT等24種產(chǎn)品、無機(jī)鹽類涉及氰化鈉等25種產(chǎn)品、電池類涉及鎘鎳電池等8種產(chǎn)品、涂料類涉及氧化鉛等21種產(chǎn)品、染料類涉及酸性紅等43種產(chǎn)品、有機(jī)砷類涉及苯胂酸等20種產(chǎn)品。
潘岳說，制定“雙高”產(chǎn)品名錄，是環(huán)保總局落實(shí)國(guó)務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》和建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的重要舉措。這不僅有利于通過環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且有利于通過控制“雙高”產(chǎn)品的生產(chǎn)使用，更好地保護(hù)公共環(huán)境安全和公眾健康。
潘岳說，“高污染”產(chǎn)品的生產(chǎn)付出了巨大的環(huán)境代價(jià)。由于這些產(chǎn)品的價(jià)格、稅收政策沒有真實(shí)反映其環(huán)境成本，企業(yè)的利潤(rùn)在很大程度上是靠犧牲環(huán)境獲得的。據(jù)專家測(cè)算，“雙高”產(chǎn)品生產(chǎn)過程所排污染物的正常治理成本，一般占生產(chǎn)總成本的10-30%，有些產(chǎn)品生產(chǎn)過程所排污染物更是難以治理。
例如重鉻酸鈉產(chǎn)品，我國(guó)大多數(shù)企業(yè)都是采用落后的有鈣焙燒工藝生產(chǎn)，產(chǎn)生的鉻渣中所含“鉻酸鈣”，是世界衛(wèi)生組織等國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)公認(rèn)的強(qiáng)致癌物。目前，我國(guó)不僅遺留了400萬噸鉻渣沒有處理，而且每年還新產(chǎn)生至少50萬噸，對(duì)公共環(huán)境和人體健康構(gòu)成重大威脅。國(guó)家不得不為此投入巨資進(jìn)行治理，償還歷史欠帳。為了避免再欠此類污染新帳，國(guó)家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制這些高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)，并取消其出口退稅。
潘岳說，“高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品由于在生產(chǎn)和使用中對(duì)人體健康存在巨大風(fēng)險(xiǎn)，必須予以高度重視。如鎘鎳電池含有大量鎘，生產(chǎn)過程中很容易發(fā)生慢性職業(yè)病和急性中毒事件，進(jìn)而引起相關(guān)人群的肺障礙病癥和腎功能嚴(yán)重?fù)p害。即使只是微量的鎘，如果長(zhǎng)期攝入，也會(huì)引起骨骼病變并帶來劇痛，日本統(tǒng)稱“痛痛病”。日本富山縣神通川流域因受鎘污染，引起成千上萬的居民遭受“痛痛病”之苦，成為全球著名的污染公害事件。近年來我國(guó)一些地方發(fā)生過鎘中毒和職工體內(nèi)鎘超標(biāo)事件，引起社會(huì)極大關(guān)注。
再如，含有砷(俗稱“砒霜”)的有機(jī)試劑作為動(dòng)物飼料添加劑，其應(yīng)用十分普遍。由于生物鏈的作用，動(dòng)物排泄的含砷廢物在土壤中大量蓄積，并轉(zhuǎn)化為毒性更強(qiáng)的無機(jī)砷化合物。它不僅嚴(yán)重污染土壤和水體，通過食物鏈進(jìn)入人體后，還會(huì)造成中樞神經(jīng)系統(tǒng)失調(diào)，直接導(dǎo)致大腦和視神經(jīng)萎縮的發(fā)病率升高，對(duì)人體健康的危害特別重大。
潘岳特別強(qiáng)調(diào)，我國(guó)近年來相繼批準(zhǔn)了《關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》、《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》等關(guān)于化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管的國(guó)際公約。此次提出取消農(nóng)藥、涂料、電池及有機(jī)砷類39種產(chǎn)品出口退稅和禁止其加工貿(mào)易的建議，不僅是對(duì)我國(guó)自己的環(huán)境和公眾健康負(fù)責(zé)，也是履行環(huán)保國(guó)際義務(wù)，樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的必要行動(dòng)。通過限制部分“雙高”產(chǎn)品出口，改善出口結(jié)構(gòu)，既有利于促進(jìn)我國(guó)貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也是為呵護(hù)人類共同家園做出貢獻(xiàn)。
潘岳還指出，WTO追求貿(mào)易與環(huán)境的相互協(xié)調(diào)和促進(jìn)，追求可持續(xù)發(fā)展。WTO法律框架內(nèi)的各主要法律文件大都明確規(guī)定，各國(guó)有權(quán)采取“為保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康所必需的措施”，用以對(duì)國(guó)際貿(mào)易實(shí)施必要限制。因此，環(huán)保總局提出的“雙高”產(chǎn)品名錄和相關(guān)貿(mào)易措施方面的政策建議，不僅具有鮮明的“綠色貿(mào)易”特征，而且也是完全符合WTO規(guī)則的。
據(jù)介紹，“雙高”產(chǎn)品名錄的制定工作始于2006年下半年。為控制“兩高一資”(高耗能、高污染、資源性)產(chǎn)品出口，國(guó)務(wù)院于2006年12月底，明確要求環(huán)保總局會(huì)同有關(guān)部門制定高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的名錄，建立控制雙高產(chǎn)品出口的政策體系。
根據(jù)這一部署，環(huán)保總局于2007年組織行業(yè)協(xié)會(huì)、地方環(huán)保部門，從環(huán)境管理和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控需要出發(fā)，根據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中所排污染物的毒性和治理難度，結(jié)合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)技術(shù)水平以及我國(guó)加入的環(huán)境公約等因素，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行了深入分析和篩選，在與有關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會(huì)充分協(xié)商和專家論證的基礎(chǔ)上，形成了這次發(fā)布的“雙高”產(chǎn)品名錄。
潘岳表示，環(huán)保總局還將建立“雙高”產(chǎn)品名錄動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，隨時(shí)補(bǔ)充新的產(chǎn)品和信息，并及時(shí)向國(guó)內(nèi)國(guó)際公開。他表示相信，這個(gè)名錄的發(fā)布，將為綠色貿(mào)易、綠色稅收等一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施提供具體的可操作對(duì)象，環(huán)保部門將一如既往地主動(dòng)配合有關(guān)經(jīng)濟(jì)主管部門，為盡快建立一套切實(shí)可行的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系而共同奮斗。
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