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杜絕洋固體廢物為禍 監管鏈條缺口有待填補

2011年09月06日10:37 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號:T|T
關鍵詞: 固體廢棄物 企業違規 固體廢物進口管理辦法 監管機制 環評 加工企業 鉛酸電池 污染事件

日前,海關總署、環保部等5部委聯合制定的《固體廢物進口管理辦法》正式實施。嚴格執行新辦法,消除乃至杜絕進口固體廢物為禍環境,危害國民,遺害子孫,是國民共同的期盼。

對固體廢棄物的回收加工,變廢為寶,既可實現資源的再利用,又可有效降低固體廢棄物對環境的破壞。而從事廢棄物回收加工的企業,亦既可創造就業崗位,也可獲得經濟效益。這是對環境、社會、經濟的功德善事。在有的地方,固體廢物的回收加工已經成了氣候,形成了相當規模的產業鏈。市場預測也顯示,未來5年,我國城市固體廢棄物處理的年平均投資將超過400億元,勢必帶動進口固體廢物的旺盛需求。

但長期以來,由于監管機制不完善,我國固體廢物產業一直存在違法進口境外廢物、造成環境污染等“頑疾”。今年以來,有的地方發生多起血鉛污染事件,就和部分企業違規拆解鉛酸電池有關。在有的地方,固體廢物進口許可證違法違規轉讓頻繁,“加工企業無許可證,有許可證企業不加工”的現象較普遍,許可證管理形同虛設,大量未經審查、環評不達標的小企業、家庭作坊從事進口固體廢物的加工、處理,走私猖獗,嚴重沖擊進出口貿易秩序,成為公共環境安全的重大隱患。

此番實施新辦法,國家從進口環節收緊了閘門,有助于固體廢棄物進口加工行業的健康發展。但從行業現狀而言,如何制止許可證倒賣行為,實施細則仍有待細化,各地執行尺度有待統一,監管鏈條缺口有待填補。

依照新辦法,環保部門管理許可證,質檢部門負責注冊登記國外供貨商、國內收貨人,而海關部門僅管理裝運、申報環節,而不涉及管理有關企業和打擊倒賣許可證行為。環保、質檢部門人力和技術手段有限,難以對企業的實際進口和生產情況實地核實,有能力核實的海關監管權限卻相對模糊,在實踐中容易出現明明發現企業違規卻難以根治的情況。

更需重視的是,新辦法還缺乏實施細則。如果各地執行力度不一,也將影響行業發展。固體廢物回收產業企業數量多,分布地區廣,新辦法實施細則需要對以往沒有明確規定的貨物標準、質量標準等回收進行明確,否則可能在實施中引起企業和監管部門的矛盾,少數地區也可能為增加財政收入有意弱化監管。如果各地具體政策不一,執法標準不一,可能使企業為規避執行而舍近求遠,轉向執法較松的地區進口、生產,加劇產業波動和污染危險。《瞭望》新聞周刊阿源

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