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2013年07月25日11:21 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

退耕還林工程實施14年，政策陸續到期，新周期退耕還林政策能否接續備受關注。

7月24日全國林業廳局長座談會在安徽合肥召開。會上提出，退耕還林工程要爭取盡快重啟，加強任務檢查核查和工程效益檢測。

實施效果

造林4.41億畝，1.24億農民直接受益

為應對盲目毀林開墾和陡坡地、沙化地耕種引發的嚴重水土流失和風沙危害，1999年，我國啟動退耕還林工程試點。2002年工程在25個省份及新疆建設兵團全面實施。

該工程是迄今為止我國投資最大的生態恢復及惠農項目。截至2012年底，中央已累計投入3247億元，全國1.39億畝陡坡耕地和嚴重沙化地恢復了植被。工程累計完成造林任務4.41億畝，使占國土面積82%的工程區森林覆蓋率平均提高3個多百分點，水土流失和風沙危害明顯減輕。

經濟、社會效益同樣明顯。2279個縣1.24億農民直接從退耕還林工程中受益，戶均已累計獲得7000元政策補助，同時退耕后通過培育經濟林、用材林，發展林下種植、養殖業，外出打工等，找到了增收新增長點。

此外，通過退耕還林，廣大山區、沙區農民改變了廣種薄收的生產方式，很多工程區逐步走上了坡耕地減少、糧食增產、生態改善、農民增收的良性發展道路。

工程接續

甘肅內蒙古貴州等多個省份遞交工程重啟報告

退耕還林工程是在結束了短缺經濟、糧食出現階段性過剩等特定歷史條件下啟動的。2000年以后,糧食連年減產，從2004年開始，國家對退耕還林年度任務進行了結構性調整，調減了退耕地造林任務，增加了荒山荒地造林所占比重。

退耕還林工程實施前期，個別地方由于工程任務加大，建設質量下降；有的地方重造輕管,林木撫育不夠,對后續產業發展考慮不夠。因此，在2007年，國家暫停了退耕地造林任務。當年國務院決定將對農戶的補助再延長一個周期：還生態林補助8年，還經濟林補助5年，還草補助2年。

隨著補貼政策陸續到期，2012年9月19日，國務院常務會議要求根據第二次全國土地調查結果，適當安排“十二五”時期重點生態脆弱區退耕還林任務。會議決定，自2013年起，適當提高鞏固退耕還林成果部分項目的補助標準。2013年的中央一號文件也明確提出，鞏固退耕還林成果，統籌安排新的退耕還林任務。

然而，新一輪周期退耕還林如何接續的相關會議和文件精神至今沒有落地生根，只是在四川蘆山等地的災后重建規劃中安排了退耕造林任務。

眼看政策陸續到期，甘肅、內蒙古、貴州、湖南、湖北、四川、重慶、云南等省份都向國務院遞交了重啟退耕還林工作的報告。

回答疑慮

退耕不影響耕地紅線，適當縮短補貼周期

關于退耕還林，還有一些疑慮待解。

退耕還林繼續實施會不會影響糧食安全？這是對工程最大的疑問。

中國工程院原副院長沈國舫院士認為，現在我國糧食產量實現了“九連增”，25度以上陡坡地都是低產田，原來就不屬于基本農田，退耕也不會影響18億畝耕地紅線。

很多工程區退耕還林后“糧下川、樹上山”，保障和提高了糧食綜合生產能力，同時提高了復種指數和糧食單產，實現了減地不減收。來自國家統計局的統計數據顯示，在全國糧食作物播種面積比1998年下降3.4%的情況下，2010年退耕還林工程區糧食增產5213萬噸。

對于影響糧食安全的擔憂，中國工程院院士尹偉倫建議，下一步退耕還林工程實施中，可以進一步提升退耕還草的比例，加大草業發展力度，增加畜牧業產量。

退耕還林政策已經實行了兩個補貼周期，有人質疑，繼續實施補貼周期是否太長，政府投入是否過大？國家林業局退耕還林辦公室主任周鴻升說，下一步退耕還林工程要用補貼作為推動力，引導、支持農民在坡耕地上重點發展經濟效益較好、見效較快的經濟林樹種，同時通過發展林下經濟等，盡快讓農民見到收益。“這樣農民的造血能力能較快增強，補貼周期就可以適當縮短。”

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