兩會代表委員建言完善法規，加大投入，改革體制
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原標題：什么樣的措施才能硬碰硬? 兩會代表委員建言完善法規，加大投入，改革體制
國務院總理李克強在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時指出，必須加強生態環境保護，下決心用硬措施完成硬任務。那么我國生態環境保護領域有哪些硬任務？需要采取怎樣的硬措施？帶著這些問題，本報記者采訪了多位代表委員。
硬任務有哪幾項？
“硬任務現在很清楚，幾大領域的問題，如水污染治理、大氣污染治理、土壤污染治理?！比珖f委員、環境保護部南京環境科學研究所所長高吉喜開門見山地告訴記者。
治理大氣污染無疑是人民群眾當前最迫切的期盼，也是生態環境保護領域首當其沖的硬任務。當前，我國大氣污染形勢嚴峻，以細顆粒物PM2.5為特征污染物的區域性大氣環境問題日益突出，嚴重損害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩定。
對此，黨中央、國務院下決心加大治理力度。國務院發布的《大氣污染防治行動計劃》指出，要經過5年努力，使全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區域空氣質量明顯好轉。力爭再用5年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質量明顯改善。
李克強總理在今年的政府工作報告中再次強調，要以霧霾頻發的特大城市和區域為重點，以細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口，抓住產業結構、能源效率、尾氣排放和揚塵等關鍵環節，健全政府、企業、公眾共同參與新機制，實行區域聯防聯控，深入實施《大氣污染防治行動計劃》。
根據國務院部署和要求，環境保護部確定了未來幾年環境保護重點工作：以PM2.5防控為重點，深化大氣污染防治；以飲用水安全保障為重點，強化重點流域和地下水污染防治；以解決農村生態環境問題為重點，深入推進村鎮環境連片整治和土壤污染治理。
“對大氣污染，現在公眾都比較關心，當前要做好企業污染物排放控制、汽車尾氣治理、煙塵治理等工作。”高吉喜說，但更深層次的任務，則是產業結構的調整、發展方式的轉變和消費模式的改變。
除了大氣污染治理，高吉喜還特別強調，國家正在劃定生態紅線，體現了對重要生態系統保護的高度重視，因為生態一旦遭到破壞，治理起來比大氣污染、水污染治理難度大得多，特別是在干旱和半干旱地區，生態破壞后很難修復。
硬措施有哪幾招？
針對錯綜復雜的環境問題，治理舉措必須穩、準、狠。治理工作必須聚焦關鍵、科學施策。
“環保部門在水、大氣和土壤等方面都有保護和治理的措施，關鍵是要讓這些措施落地?！备呒舱f。
高吉喜建議，應該實施環境污染的溯源審計，通過找到污染主體，真正做到“誰污染誰治理、誰破壞誰治理”，并通過溯源審計，追究污染主體主管部門的責任。
全國政協委員、湖南省環保廳副廳長潘碧靈則認為，最核心的硬措施有3個，即加快制定完善環保政策法規、加大環保投入和改革體制機制。
潘碧靈表示，當前我國的環境保護政策法規嚴重滯后，需要統籌規劃，強力推進。比如，盡快修訂《環境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等。
在節能環保投入上，潘碧靈認為，從公開的數據來看，我國的投入明顯不足，離明顯改善環境質量的投入要求相差甚遠。
按國際經驗，當年的環保投入要占GDP至少3%，環境質量才能明顯改善。那么，我國在此方面的投入是多少呢？
數據顯示，2013年，我國GDP為56.9萬億元，今年預期增長7.5%，以此計算，2014年的GDP有望達61.2萬億元。按國際經驗計算，明顯改善環境質量至少須投入1.84萬億元，但實際上，今年中央在節能環保方面安排的預算為2109.09億元，即使加上地方和社會投入，和1.84萬億元也相距甚遠。
同時，潘碧靈認為，在新一輪財稅體制改革中，不宜將中央財政生態環保專項資金轉為一般轉移支付。潘碧靈給出的理由是，越往下，資金安排比例就會越少，層層衰減。
因此，在今年全國兩會上，潘碧靈建議，必須切實加大中央財政節能環保投入，其增幅應該高于財政支出增幅?！胺駝t，美麗中國的夢想將十分遙遠?！?/p>
在環保管理體制機制上，潘碧靈表示，應該抓緊改革，做到“縱向到底、橫向到邊”?！翱v向到底，就是環保機構設置至少到鄉鎮，村里要有環保員。這是環保系統內部體制機制問題?！迸吮天`說，“橫向到邊，就是山水林田湖、海陸空要實施統一監管和行政執法。在監察執法上做到全方位，不管哪個行業、哪個部門、哪個領域，監管只能由一個部門來實施。”