對話中央黨校向春玲：如何治理中國“城市病”
|
|
記者：那么如何遏制“城市病”繼續蔓延呢？
向春玲： “城市病”是城鎮化過程中出現的必然現象，是城鎮化發展過程中的問題，快速城鎮化過程必然伴隨有“城市病”。但是，“城市病”并非不可以治理，隨著城鎮化的繼續推進，隨著城市居民需求的不斷上升，城市發展必然實現由規模擴張向質量提升轉型。2014年國家出臺了《新型城鎮化規劃》，提出堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化。因此，醫治“城市病”必須堅持以人為本的科學理念，以新型城鎮化發展和科學的城市規劃減少“城市病”，以制度改革和城市體系的協調發展克服“城市病”，以有效的生態環境保護措施醫治“城市病”。
第一，城鎮化發展要以人為本。城市是人建造起來的，人是城市的主體。亞里士多德曾說過，人們之所以愿意來到城市，是為了生活得更美好。因此，城市的發展，必須是以人為本的發展。就是要克服以往城鎮化過程中存在的見物不見人的發展方式。“以人為本”，就是以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。加快推進以改善民生為重點的社會建設，實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”是當前改善民生的重點和目標，是城鎮化發展的出發點和落腳點。特別是改善城市弱勢群體包括進城農民的生存狀況，從某種程度上可以避免兩極分化，避免西方式貧民窟的出現。
第二，城鎮化發展要有科學的城市規劃。一個城市要建設發展成什么樣子，關鍵取決于城市規劃，規劃得好，才能建設得好，管理得好。現在交通擁擠等許多“城市病”實質上都是缺乏規劃或規劃不當造成的。做好城市規劃需要在城市功能定位上下功夫；要在城市區域布局上下功夫；要在產業支撐上下功夫；要在建筑風格上下功夫。總結國際許多特大型城市規劃管理的經驗和教訓，城市規劃還應當完善周邊區域功能，盡量減少 “鐘擺式”通勤；城市規劃應當疏散主城區功能，盡量減少人流、物流在中心城區的高度集中；應當按照人口比例等合理配置公共資源，促進公共服務資源均等化。
第三，大中小城市和小城鎮協調發展。 治理“城市病”不能只是頭痛醫頭腳痛醫腳，而應統籌規劃、合理布局，從源頭上減少“城市病”的發病率。中國人口眾多，不能走西方發達國家大城市發展的道路。中國城鎮化應該是大中小城市和城鎮協調發展的道路，即以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。政府財政要加大對中小城市的投入，通過對中小城市和城鎮基礎設施的改善、城市建設的加快，努力實現全國各地大中小城市與小城鎮的均衡發展。總之，如果全國各地的中小城市都發展起來了，新農村建設好了，每個中國人的家鄉都得到好的發展，就不會有那么多的人會離鄉背井投奔大城市，這樣分散了人口向特大城市的流動，中國的“城市病”才會得到有效的控制。
第四，全面深化城鎮化的制度改革。戶籍制度、土地制度和社會保障制度是當前制約中國城鎮化健康發展的制度障礙，也是中國進城農民不能真正融入城市社會、形成半城市化狀態的主要原因。黨的十八屆三中全會提出要全面深化改革，在中國城鎮化發展進程中，我們也需要破除制約城鎮化健康發展的制度障礙，建立與中國現階段城鎮化發展相適應的制度框架。 首先，“加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件”；其次，改革現有的土地制度，對于進城農民有穩定的工作和生活來源而又不愿意種地的農民，允許其對土地的處置權，以擺脫土地的束縛，從而，在土地流轉中獲得一定的收益，實現農民體面地進城；再次，建立公共服務和社會保障均等化制度。政府向進城農民提供與市民同等的就業、住房、子女上學、就醫等公共服務和各種福利，積極幫助進城農民在城市安家樂戶，盡快實現進城農民的市民化；最后，加快保障性住房的建設。在各級城市要大規模推進保障性安居工程，加快廉租住房、經濟適用住房、棚戶區改造住房等建設，解決好低收入群眾包括長期生活在城市的農民工的住房困難問題。同時，推動中低價位、中小套型等普通商品房供應，規范發展住房市場，抑制房價過快上漲，滿足不同層次居民住房需求，以此，降低農民進城的成本，避免早期西方國家和目前一些發展中國家出現的“貧民窟”問題。
第五，建設綠色宜居城市。黨的十八大把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。并首次提出“美麗中國”作為未來生態文明建設的宏偉目標，這也需要在城鎮化發展中，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，建設一個個的“美麗城市”。因此，在經濟上，需要改變以往粗放的經濟增長方式，積極推進企業節能減排，走新型的工業化道路，建設低碳生態城市；在市政建設與管理上， 加強城市水、電、氣、路、熱等市政公用設施的建設， 通過合理規劃對污染源進行了調整和治理，改善城市的生活環境；在解決交通問題方面，積極實行“公交優先”，發展軌道交通，減少汽車尾氣的排放量，減少大氣污染，改善空氣質量；在對干部的考核問題上，改變過去以GDP來考核城市和干部，提倡用綠色發展的考核指標；提高城市居民的環境保護意識和責任意識，改變居民原來不環保的生活方式和習慣，減少生活垃圾等帶來的污染。通過這些措施，不斷提高城市生態空間的人口承載力與城市基礎設施的人口承載力，在我們的城市中，重建人與自然的和諧關系。
總之，中國“城市病”現象，已經引起了各級政府的高度重視，吸取以往城鎮化發展中的教訓，采取了很多的防范措施，一些“城市病”已經得到治理。中國雖然處于快速的城鎮化進程之中，但有只要我們吸取以往城鎮化發展中的教訓，吸收西方城市病治理的經驗，中國的城鎮化一定會少走許多彎路。