三、我國政府宏觀調控能力顯著增強
近年來，我國國民經濟總體態勢良好，保持了又好又快的發展局面，這與國家及時、有效的宏觀調控是分不開的。2003-2006年，國內生產總值（GDP）各年都保持了兩位數的增速，年平均增長率10.4%，比世界平均水平高5.5個百分點，經濟總量已躍居世界第四位。人均國民收入逐年穩步提高，2006年歷史性地突破2000美元，達到2010美元，比2002年翻了一番，人民生活水平和生活質量顯著提高。在此期間，雖然我國改革開放力度不斷加大，經濟發展的環境更加復雜，但是，由于加強了科學發展觀的指導，態度堅決、調控果斷，中國經濟基本保持了平穩快速發展的態勢，沒有出現上個世紀八、九十年代經濟大起大落的現象。實踐證明，我國政府的宏觀調控能力日臻成熟，宏觀調控成效非常顯著：
第一、農業與農村經濟發展邁上新臺階。一是農業生產穩步增長。2004-2007年，糧食產量實現了1985年以來的首次連續4年增產。二是農村稅費改革取得突破，徹底取消農業稅，實行對種糧農民直接補貼、良種補貼和大型農機具購置補貼三項補貼政策。三是開展新農村建設，農民收入快速增長，生活條件顯著改善。農村居民人均純收入增速由2002年的4.8%，提高到2005年的6.2%和2006年的7.4%，進入新的較快增長期。
第二、經濟結構不斷改善。近年來，為了優化產業結構，轉變經濟發展方式，國家出臺了一系列改善經濟結構的政策，自主創新能力顯著增強，重大技術裝備水平和自主化率穩步提高；重點基礎設施建設取得長足進展，能源、交通等瓶頸制約進一步緩解；服務業發展加快，消費結構不斷升級，消費與投資增速差距趨于縮小；區域經濟增長更加平衡，西部大開發、東北地區等老工業基地振興和中部地區崛起取得積極進展。
第三、節能減排工作初見成效。以科學發展觀和可持續發展理念為指導，“十一五”規劃綱要將主要污染物排放總量減少10%確定為經濟社會發展的約束性指標。今年以來，政府采取了一系列節能減排措施，包括提高環境保護標準和市場準入門檻；大力度調整出口退稅政策，降低或取消高耗能、高污染、資源性產品的出口退稅；加大污染防治投入，加強生態環境保護，完善環境法律建設。這些綜合性調控政策正逐步顯現出效果，今年高耗能、高污染行業的生產、投資和出口增長出現了不同程度的回落。單位國內生產總值能耗改變了前幾年連續上升的趨勢，在去年下降1.33%的基礎上，今年1-9月下降3%。二氧化硫、化學需氧量排放也出現近年來首次下降，節能減排效果初步顯現。
第四、社會民生顯著改善。隨著改善民生各項政策逐步落實到位，收入分配格局不斷優化，城鄉居民收入，特別是低收入群體的收入持續增加。就業人數持續擴大，今年前三季度，城鎮累計新增就業人數920萬人，預計全年超過1000萬人。社會保障力度進一步加大，農村免費義務教育全面實施，高中專院校貧困學生資助體系進一步完善；農村最低生活保障制度全面推開，新型農村合作醫療制度和城鎮居民基本醫療保險制度不斷加強；以廉租房為重點的社會住房保障體系開始確立，低收入家庭住房條件初步改善。
第五、金融業改革與發展成績卓著。過去的幾年，中國銀行業發展實現了歷史性跨越，整體競爭力顯著提升。一是資本充足率大幅提高，截至2007年三季度末，資本充足率達到8%監管要求的商業銀行有136家，而2003年僅有8家銀行達標。二是資產質量持續改善，主要商業銀行不良貸款率逐年下降，從2004年以前高達兩位數，到2007年三季度末下降為6.63%。三是信貸結構進一步優化，“三農”貸款、小企業貸款業務發展迅速。為解決農村地區銀行業金融機構網點覆蓋率、金融供給不足、競爭不充分問題，去年底，銀監會調整放寬了農村地區銀行業金融機構準入政策，按照“低門檻、嚴監管”原則，引導各類資本到農村地區投資設立新型農村金融機構。政策發布后，社會各界反響積極，各類資本踴躍參與。截至今年9月底，6個試點省共核準23家新型農村金融機構開業，新型農村金融機構資產總額3.2億元，累計發放貸款2.2億元，初步起到了將社會資金引向農村地區、支持當地社會經濟發展的重要作用。近期，經國務院同意，銀監會決定將試點省份從現在的6個?。▍^）擴大到31個?。▍^、市）。
在國務院的統一部署下，我國國有商業銀行改革穩步、有序推進。從2003年開始，中行、建行、工行等先后實施了股份制改造，并在H股和A股上市。按照市值計算，目前這三家銀行均躋身全球十大銀行之列；而英國《銀行家》（The Banker）的銀行實力排名中，我國銀行在前十家也榜上有名。這些銀行在公司治理、發展戰略、經營績效等方面與國際先進銀行的差距不斷縮小。農業銀行和國家開發銀行改革也正在穩步推進。同時，中國銀行業的開放程度大大提高。從去年12月11日開始，人民幣業務對外資銀行完全開放，中國政府已經莊嚴履行了加入WTO的所有承諾。外資銀行進入不但強化了中國銀行業的市場競爭，在提高中國銀行業整體服務水平上也起到良好的補充作用。
上述這些成績得之不易，表明政府的宏觀調控能力和管理水平有了質的飛躍，社會各界對于科學發展觀的理解更加深刻、貫徹更加自覺。
四、進一步加強完善宏觀調控，促進國民經濟又好又快發展
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，今年國內外宏觀經濟形勢更趨復雜，中國未來發展面臨的挑戰更加嚴峻。從國內來看，經濟增長由偏快轉為過熱的壓力依然存在，外貿順差過大、投資增長過快的矛盾仍很突出；受流動性過剩的大環境影響，資產、要素價格不斷上漲，通貨膨脹的發展趨勢值得關注。從國際上看，次貸危機的影響尚不明朗，國際金融市場潛在風險加大；受供求矛盾和地緣政治等因素影響，國際石油和糧食價格持續走高；國際貿易保護主義抬頭，我國在匯率、貿易和對外投資政策方面面臨著更大的國際壓力。
這幾年的改革實踐使我國政府不斷積累了在復雜環境下調控宏觀經濟的經驗。中國的經濟已經深深地融入世界經濟，這一趨勢不可逆轉。在我國快速發展的同時，全球化過程變得越發復雜，全球投資與貿易體系日新月異。我相信，經濟和金融的全面、協調、可持續發展要求政府在法治和規劃上更加縝密科學，也要求企業遵從更多的國際慣例、增強社會責任感和環保意識。面對未來的機遇與挑戰，讓我們堅定信心、深化合作，全心全意致力于中國經濟和金融的科學發展。
謝謝大家。（中國銀行業監督管理委員會網站）
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