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2013年11月25日13:36 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任

建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，是《決定》提出財(cái)稅改革措施中受到極大關(guān)注的重要內(nèi)容。

當(dāng)前我國政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分仍存在不清晰、不合理、不規(guī)范的現(xiàn)象。事權(quán)劃分不清，既不利于盡責(zé)，也不利于問責(zé)。《決定》中提出，要適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任。

財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明說，從總的原則看，中央有能力統(tǒng)一提供的公共產(chǎn)品應(yīng)劃為中央事權(quán)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長馬海濤則提醒，要按照“外部性、信息處理復(fù)雜性和激勵(lì)相容”三大原則來配置政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分，實(shí)現(xiàn)中央政府與地方政府間的激勵(lì)相容。并且政府間事權(quán)的劃分也需要以法律的形式加以約束和強(qiáng)化，建設(shè)法治財(cái)政。

規(guī)范稅收優(yōu)惠

《決定》明確提出，加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。

白景明說，科學(xué)的財(cái)稅體制應(yīng)該維護(hù)市場(chǎng)的統(tǒng)一。不同區(qū)域出臺(tái)不同的稅收優(yōu)惠政策，有的區(qū)域稅收優(yōu)惠多，就更容易吸引企業(yè)落戶，但這實(shí)際上就破壞了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。此外，這種現(xiàn)象還影響到區(qū)域稅收的正常增長，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)收支不平衡加劇。

樓繼偉也表示，今后原則上不再出臺(tái)新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定。同時(shí)，嚴(yán)格禁止各種越權(quán)批準(zhǔn)稅收減免。

《決定》還提出，要清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)。

白景明認(rèn)為，這些掛鉤現(xiàn)象涉及農(nóng)業(yè)、教育、文化、科技等多個(gè)方面。一些重點(diǎn)領(lǐng)域在迫切需要資金時(shí)，財(cái)政給予支持保障是必要的，但隨著相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展水平的提高，則不必再大力傾斜。這種支出掛鉤機(jī)制實(shí)際上是肢解了財(cái)政配置資源的能力，造成了財(cái)政資金投入的重復(fù)低效。

對(duì)于《決定》中提出的“建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制”，劉劍文認(rèn)為，應(yīng)綜合考慮年度、中期和長期財(cái)政規(guī)劃，增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性及其執(zhí)行的有效性。

“這樣也有助于解決一些部門年底突擊花錢的問題。年度花不完的錢，下一年可以去花。”他說。

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