三、《意見》的主要內容
《意見》第二至第四部分，從推進自主創新、維護公平競爭、改善貿易投資環境三個方面，明確和完善了新形勢下的一系列知識產權司法政策。
1.加大專利權保護力度，著力培育科技創新能力和拓展創新空間，積極推進自主創新。《意見》指出，以專利為核心的科技創新成果構成了企業和國家的核心競爭力，加強專利權保護對于科技進步和自主創新具有最直接、最重要的促進作用。《意見》提出了人民法院的專利司法政策，要求從我國國情出發，根據我國科技發展階段和產業知識產權政策，依法確定合理的專利司法保護范圍和強度，既要使企業具有投資創新的動力，使個人具有創造熱情，使社會富有創造活力，又不能使專利權成為阻礙技術進步、不正當打擊競爭對手的工具；既能夠充分調動、配置全社會的資本和技術資源，又能夠加速技術信息的傳播和利用。
《意見》明確了權利要求解釋的基本規則和侵權對比判定標準。《意見》明確了所謂的折衷解釋原則，即解釋發明和實用新型專利的權利要求時，既不能簡單地將專利權保護范圍限于權利要求嚴格的字面含義，也不能將權利要求作為一種可以隨意發揮的技術指導，應當從上述兩種極端解釋的中間立場出發，使權利要求的解釋既能夠為專利權人提供公平的保護，又能確保給予公眾以合理的法律穩定性。
《意見》指出，在進行專利侵權對比時，凡寫入獨立權利要求的技術特征，均應納入技術特征對比之列，這實際上明確了不適用所謂的“多余指定”原則。
《意見》還明確了所謂的禁止反悔原則，即對于權利人在專利授權確權程序中所做的實質性的放棄或者限制，在侵權訴訟中應當禁止反悔，不能將有關技術內容再納入保護范圍。
《意見》等同原則的適用提出了指導性方針，要求嚴格等同侵權的適用條件，探索完善等同侵權的適用規則，防止不適當地擴張保護范圍。
2.加強商業標識保護，積極推動品牌經濟發展，規范市場秩序和維護公平競爭。《意見》指出，知名品牌凝聚了企業的競爭優勢，是企業參與國內國際市場競爭的利器，代表著核心的經濟競爭力，是企業和國家的戰略性資產，也是引領市場消費方向的主要因素。人民法院要通過依法加強商標權保護和制止不正當競爭，為知名品牌創立和發展提供和諧寬松的法律環境。
《意見》要求完善商標司法政策，正確把握商標權的專用權屬性，合理界定權利范圍。對于商標專用權的核心領域，要以核定使用的商品和核準使用的商標為基礎加強保護；同時以市場混淆為指針，合理劃定商標權的排斥范圍，確保經營者之間在商標的使用上保持清晰的邊界，使自主品牌的創立和發展具有足夠的法律空間。
就社會上存在的利用商標注冊不正當地投機取巧等現象，《意見》要求妥善處理注冊商標實際使用與民事責任承擔的關系,鼓勵商標使用，激活商標資源。請求保護的注冊商標未實際投入商業使用的，確定民事責任時可將責令停止侵權行為作為主要方式，在確定賠償責任時可以酌情考慮未實際使用的現實，除為維權而支出的合理費用外，如果確無實際損失和其他損害，一般不根據被控侵權人的獲利確定賠償；注冊人或者受讓人并無實際使用意圖，僅將注冊商標作為索賠工具的，可以不予賠償；注冊商標已構成商標法規定的連續三年停止使用的，可以不支持其損害賠償請求。
針對“傍名牌”等不正當競爭行為，《意見》要求按照誠實信用、維護公平競爭和保護在先權利等原則，妥善處理注冊商標、企業名稱與在先權利的沖突，合理確定民事責任。因使用企業名稱而構成侵犯商標權的，可以根據案件具體情況判令停止使用，或者對該企業名稱的使用方式、使用范圍作出限制。企業名稱中的字號因使用他人具有較高知名度的注冊商標，不論是否突出使用均難以避免產生市場混淆的，在認定構成不正當競爭行為后，對于當事人請求判決停止使用或者變更企業名稱的，應當給予支持。
此外，《意見》還就完善馳名商標司法保護制度、加強商標授權確權案件審判工作、加強反不正當競爭和反壟斷審判工作、嚴厲打擊假冒、盜版等嚴重侵權行為等方面提出了一系列要求。
3.完善知識產權訴訟制度，著力改善貿易和投資環境，積極推動對外開放水平的提高。針對國際貿易環境惡化，貿易保護主義抬頭的趨勢，《意見》以改善貿易和投資環境為重點，提出要完善確認不侵權訴訟制度，充分發揮其維護投資和經營活動安全的作用，遏制知識產權濫用行為。對于正在實施或者準備實施投資建廠等經營活動的當事人，受到知識產權權利人實施的有關侵犯專利權等的警告或威脅，無論是否針對特定主體，受到警告或威脅的當事人主動請求該權利人確認其行為不構成侵權，且以合理的方式提供了確認所需的資料和信息，該權利人在合理期限內未作答復或者拒絕確認的，可以提起確認不侵權訴訟。
由于訴前停止侵權行為涉及當事人的重大經濟利益和市場前景，可能對當事人造成嚴重影響，《意見》提出，采取訴前停止侵權措施既要積極又要慎重，既要合理又要有效，要妥善處理有效制止侵權與維護企業正常經營的關系，注意防止和規制當事人濫用有關權利。在采取訴前責令停止侵權措施時，應考慮被訴企業的生存狀態，防止采取措施不當使被訴企業生產經營陷入困境。特別是在專利侵權案件中，如果被申請人的行為不構成字面侵權，其行為還需要經進一步審理進行比較復雜的技術對比才能作出判定時，更要慎用訴前停止侵犯專利權措施。
針對當前外貿“貼牌加工”中多發的商標侵權糾紛，《意見》要求認真研究加工貿易中的知識產權保護問題，抓緊總結涉及加工貿易的知識產權案件的審判經驗，解決其中存在的突出問題；要求妥善處理當前外貿“貼牌加工”中多發的商標侵權糾紛，對于構成商標侵權的情形，應當結合加工方是否盡到必要的審查注意義務，合理確定侵權責任的承擔。
《意見》還對妥善適用停止侵害的民事責任，加大司法懲處力度和增強威懾效果，積極促進科技興貿基地和服務外包基地建設，堅決反對任何形式的保護主義，加強同類案件和關聯案件的協調指導力度，維護司法標準的統一等問題提出了具體的要求。
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