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2011年03月10日13:20 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

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中國青年報

全國每年有2萬多名中小學生因交通事故傷殘、死亡

湯玉祥代表：應將校車專用化納入“義務教育”

本報記者 王 超 　　

在今年的全國兩會上，“幸福”可謂最為流行的熱詞。在老百姓所思所盼中，孩子上學、老人看病、買菜購物……這些日常瑣事的舒心、安心、放心構成了最基本的幸福指標。然而在現實中，孩子上學的安全問題卻頻頻受到拷問。去年年底，湖南省衡南縣發生的學生接送車墜河事故震驚了全國，14名孩子死亡，6人受傷。實際上，校車的安全隱患問題一直存在。事故發生后，教育部新聞發言人就表示：“目前中國的交通事故已經成為中小學生安全事故意外傷亡當中最主要的‘殺手’。”

對于孩子健康成長和安全保護這一老百姓最關注的話題，全國人大代表、鄭州宇通集團總裁湯玉祥提出了《關于大力推廣使用專用校車的建議》。據悉，這是首位全國人大代表大力倡導校車專用化。

據不完全統計，我國每年交通事故和溺水造成的學生死亡人數超過了全年學生事故死亡總人數的60%，其中交通事故傷亡的數量更是呈逐年上升趨勢，全國每年有2萬多名中小學生因交通事故傷殘、死亡。教育部相關人士認為，校園安全應該從“校車”抓起，讓校車成為學生上下學途中的“移動保險箱”，避免學生上下學途中發生交通事故，也避免途中其他安全隱患可能對未成年人造成的侵害。

我國雖然已經頒布首部校車國家標準——《專用小學生校車安全技術條件》，但其落實與監督仍待提升。很多不符合標準的 “黑校車”仍然大量存在，全國各地接送學生的車輛交通事故仍然不斷發生。以廣東省東莞市為例，僅2010年該市就發生涉及校車的交通事故高達64宗，造成5人死亡，97人受傷。面對頻頻發生的悲劇，廣大家長、學校以及社會各界人士在痛心之余，更是強烈呼吁符合安全技術標準、管理運營規范的專用校車能盡快投入運行。

記者了解到，在美國等發達國家，校車在保障校園安全方面起到了不可替代的重要作用。相關統計數據顯示，美國校車事故發生率是所有交通工具中最低的，安全性是轎車的40倍，是其他公路車輛的9倍。美國專用校車不但擁有超高的安全性能，而且立法完善強制乘坐，由政府推動形成了規范化的校車管理運營模式，政府財政對校車也有著大力支持。這些都成為美國專用校車成功運營的保證，也是美國校車事故率低發的保障。

上世紀60年代中期，美國政府就建立了校車制度，并且以“12年義務教育法案”和“強制乘坐”作為校車制度執行的基礎。美國政府還針對校車出臺了500余條相關法律法規，違反法規的人常常被課以巨額罰款，甚至判以重刑。同時，美國等發達國家都已經將校車視為城市公共交通體系的一個重要組成部分，并以法律形式保證了校車的特殊路權：校車在行駛過程中不能被超車，以保證學生的安全，而且校車的路權高于消防車、救護車等，如果遇險，首先需要對校車進行救援。

相關數據統計，美國大約有4350萬從幼兒園到十二年級的學生，其中54%坐校車上學，人數為2350萬，校車年銷售量在4萬輛左右。根據教育部的《2009年全國教育事業發展統計公報》，中國在校幼兒園以及中小學生在1.8億左右，這些都將是當前專業校車的目標群體，如果參照美國標準，我國大約有9000萬名學生需要乘坐校車上下學，中國專業校車市場的最大容量在15萬輛左右。然而，2009年全年，我國專用校車銷量僅為900輛，預計2015年校車全年銷量也只是2萬輛左右，專用校車仍需大范圍推廣。

湯玉祥代表認為，校車也是城市公共交通的重要組成部分，對于完善城市交通以及助力城市節能減排意義重大。以北京市為例，目前中小學在校生約為120多萬人，其中有70%以上的學生上下學由于路程過遠，需要家長接送。數百萬人和數十萬輛私家車在早晚交通高峰向著位于市中心的幾百所學校進發，不僅加重了學校周圍的交通擁堵問題，也對道路資源造成了較多浪費，并且產生了嚴重的環境污染問題。

在湯玉祥代表看來，安全的可持續的校車模式應該包含以下四要素：政府牽頭、政府對校車進行財政補貼、專業化校車公司運營、選用專業校車且專車專用。我國幾個校車模式成功范例的可借鑒之處都在于由地方政府大力提供政策和資金支持，但是，校車模式并不完善，在一定程度上埋下了校車運營效率低下和安全隱患問題。第一，這幾個城市校車的運營主體普遍并非專業校車公司，其中，威海的校車運營者有很多是私人個體戶，西安市校車運營主體是學校，慶陽市校車運營主體是學區教育部門。第二，除慶陽市和鄭州市選用宇通專業校車之外，其他幾個城市選用的都不是專業校車，產品安全性能就不能得到保障。

作為世界上最大的客車生產國，中國在專業校車設計和生產上并不落后于美國，國內多家主流客車企業都已經制造出符合國家標準的校車產品。以宇通客車為例，從2005年開始，宇通就集中精干技術力量進行校車產品的研發以及學生交通安全解決方案的研究，并參與了我國專用校車標準的制定。目前，宇通校車系列產品在安全性和人性化設計上都嚴格參照美國標準，甚至有些方面還超過了美國標準。

關于在全國范圍內大力推廣專用校車，湯玉祥代表提出了四點具體的解決方案。首先，政府部門應該加強對“校車標準”的落實和監督，徹底取締“黑校車”；其次，政府應明確校車管理歸屬于專業行業管理部門，而校車的運營主體必須是專業運輸行業從業者；第三，校車管理法律體系要盡快出臺，梳理清楚校車管理主體、運營主體、學校、家長各個方面的責任和權利；第四，政府應該使用稅收杠桿、財政補貼等政策工具支持專用校車的推廣和普及。

專家表示：“校車是城市公共交通的重要組成部分，屬于準公共產品的范疇。發達國家的成功經驗表明，將校車納入城市公共交通體系是緩解大城市交通問題的有效方法之一。”不過，正如湯玉祥代表所說，由于國內校車安全標準未能完全落實，交通管理等政府部門的責任歸屬尚未明確，校車的優先路權等問題缺乏政策支持，我國校車的推廣進程緩慢，校車對公共交通的積極作用無法得到發揮，政府應盡快制定校車安全和優先通行的交通規則，保證校車運行的安全暢通。

“在全國范圍推廣專用校車，在保障孩子們安全出行的同時，更是切實落實公共交通優先政策的重要一環，對治理城市擁堵、減少環境污染有著極為重要的現實意義。”湯玉祥代表說。

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