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立法才剛開始
記者在采訪中了解到，目前有關核能立法的起草小組和專家小組正在組建中，起草小組由工信部牽頭，環保部、國防科工局、發改委、國家能源局等相關部委參加組成，專家組則會邀請法律、核能技術、行政管理等各方面的專家。
“一切只是剛開始，要邀請的專家名單尚未列好，正準備讓相關人士進行推薦。”鄭玉輝告訴記者。
對于立法的具體內容，鄭玉輝表示，原子能法畢竟是一部基本法，更多地是去解決核行業的一些特殊問題，比如規劃制度，核原料、核材料物質管制制度，核設施管制制度、準入機制，放射性物質運輸、放射性廢物管理制度，核保安問題，輻射防護制度，核損害賠償制度以及法律責任制度等等。
“要考慮核行業的鮮明特點，將促進發展和防范風險結合起來。既要注意平衡的問題，還要注意核安全、核安保、核保障、核不擴散問題。此外，還要特別注意核的可持續發展，最重要的是有嚴格的許可制度，沒有許可是不可以從事核行業的。”
對于公眾最關心的核安全，鄭玉輝表示，立法應當涉及到鈾礦資源的勘測和開采、整個核燃料循環、放射性廢物處置、放射性物質運輸、核技術應用、市場準入、事故應急、核損害賠償、法律責任等各個方面，尤其是對核安全管理所涉及的不同部門的職責、市場準入的資質要求等都會有所規定。“但更細化的規定，要根據實際需求，看是否需要制定專門的《核安全法》。”
對于立法工作的進展，鄭玉輝表示，2011年上半年，立法工作肯定能從組織上落實，專家小組能組建完畢。因為之前已經做過很多的工作，原子能法已經初具雛形，下一步的計劃是在2011年年底之前，提交一個比較成熟的原子能法征求意見稿，然后征求有關部委、單位等的意見。
原子能法現在雖然被國務院列入有關立法計劃，但仍然屬于三類計劃，也就是“抓緊研究起草”。“我們爭取在明年進入二類計劃(‘條件成熟時安排審議’)或者一類計劃(‘安排審議’)。”鄭玉輝告訴記者，他還表示，原子能法畢竟只是一個宏觀層面的法律，對于大的政策路線以及技術方向會有涉及，但是具體的技術標準法規、實施細則還需要修改或增設配套的法律。
目前我國在技術性文件方面的導則、標準仍不夠完善，現在的技術規定過于依賴國際原子能機構，對于我國的核監管經驗提煉不足，導致其適用性和可操作性受到一定限制。另一方面，核行業和其他行業標準銜接存在較大問題，對于同一技術范疇內的標準化對象，有的標準之間存在內容重復、交叉或者相互矛盾的現象。“當然，現在核行業內部標準本身就不統一，因為引進技術的問題，導致采用的標準各不相同。技術標準不統一，給管理也會帶來問題。不過，我國2007年已經成立標準化領導小組，開始安排制定和審核中國自己的標準。”周濤告訴記者。
不過，在周濤看來，技術和法規只是一方面，實際上，在已發生的幾次事故中，人的因素是最重要的，人可以發現解決問題，人也能造成或加速問題的嚴重程度)。在企業內部，要注重對員工核安全文化的培養。“只有真正將安全意識貫徹到員工的行為中，規范操作，才能從細微處發現安全隱患，防范于未然。”■ 文/記者 黃倩(檢察日報社《方圓》雜志供稿正義網)