隔著一條和平里中街，人事部在北，勞動(dòng)和社會(huì)保障部在南。
“兩家本來就隔得很近，所以估計(jì)機(jī)構(gòu)整合的時(shí)候，大家只要換換辦公室就行了，都不用另外尋找辦公地點(diǎn)”。昨日下午，一位勞動(dòng)和社會(huì)保障部官員對(duì)本報(bào)記者表示。
當(dāng)時(shí)，這兩棟大樓中的所有人都在關(guān)心同一件事：人民大會(huì)堂內(nèi)，國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏正在對(duì)全體人大代表，作關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明，“組建人力資源和社會(huì)保障部，完善就業(yè)和社會(huì)保障體系”。沸沸揚(yáng)揚(yáng)傳了幾個(gè)月的“勞動(dòng)部和人事部合并”傳言，終于揭開面紗。
這是國(guó)務(wù)院第6次機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)披露的機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)務(wù)院將新組建工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。
這次改革涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)15個(gè)，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門27個(gè)。
“大部制”已經(jīng)逐步成為部分國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家在組織中央政府時(shí)的一種選擇。調(diào)整龐大的部委體系，提高行政效率，降低行政成本，“大部制”改革勢(shì)在必行
世界目光在關(guān)注中國(guó)。
大洋彼岸的美國(guó)，各大媒體近日來大量報(bào)道了中國(guó)將深化政府機(jī)構(gòu)改革的新聞，認(rèn)為本次改革將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要制度保障。
《洛杉磯時(shí)報(bào)》的文章認(rèn)為，中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革能夠提高中國(guó)的能效，而且有可能產(chǎn)生全球影響。拉脫維亞《今日消息報(bào)》題為“中國(guó)確定未來”的文章說，中國(guó)全國(guó)人大將制定一系列新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并進(jìn)行新的國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，這將確定中國(guó)未來10年的發(fā)展模式和方向。
高速發(fā)展的中國(guó)，為什么要進(jìn)行這輪改革?
人們注意到，國(guó)務(wù)院總理溫家寶5日在政府工作報(bào)告中說，行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)，是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。
這次改革，被外界簡(jiǎn)稱為“大部制”，簡(jiǎn)單地講，就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對(duì)集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。
通過擴(kuò)大部門職能或者整合相關(guān)部門，把本來是部門和部門之間的關(guān)系變?yōu)椴块T內(nèi)部的關(guān)系，來減少行政協(xié)調(diào)成本，這種“大部制”已經(jīng)逐步成為部分國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家在組織中央政府時(shí)的一種選擇。
在討論“大部制”改革時(shí)，被廣泛提及的原因，是中國(guó)龐大的部委體系。
經(jīng)過5次改革后，中國(guó)依然有國(guó)務(wù)院組成部委28個(gè)，而英國(guó)、法國(guó)都是18個(gè)，美國(guó)15個(gè)，日本則只有1府12省廳。這還不包括其他的國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，以及諸如西部開發(fā)辦、東北振興辦、綠化辦、老齡辦等100多個(gè)中央議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。“國(guó)外的部長(zhǎng)來了，都不知道找哪位部長(zhǎng)跟他對(duì)口談，我們的農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部和人家的同名機(jī)構(gòu)都不對(duì)稱，而中國(guó)的央行跟美聯(lián)儲(chǔ)也不一樣。”中國(guó)人民大學(xué)行政學(xué)教授毛壽龍說。
更嚴(yán)重的是，眾多的部委造成職能重疊和交叉嚴(yán)重，政出多門。
一些例子聽起來頗為極端，比如交通部負(fù)責(zé)路政管理，公安部負(fù)責(zé)道路安全管理，兩部門為此屢有不同意見。“如成渝高速公路，交通部認(rèn)為這是管得非常好的一條線，公安部認(rèn)為是死亡之路，差別就這么大。”國(guó)家行政學(xué)院教授王偉說，原國(guó)務(wù)院一位主要領(lǐng)導(dǎo)在主持任內(nèi)國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議時(shí)，就提出要解決這一矛盾。
再比如一輛出租車，在城市運(yùn)行歸建設(shè)部管轄，一旦出城行駛在公路上就歸交通部管理。更極端的例子發(fā)生在鮮花身上，“按照部委分工，草本花卉歸農(nóng)業(yè)部管，木本花卉歸國(guó)家林業(yè)局管，一個(gè)花農(nóng)要面對(duì)兩個(gè)部委。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說。
實(shí)行“大部制”絕對(duì)是一項(xiàng)“技術(shù)活”。為了確保改革成功，需要反復(fù)論證、多方協(xié)調(diào)、平穩(wěn)推進(jìn)，更要考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生等宏觀目標(biāo)
從各國(guó)推行大部門體制的軌跡來看，政府組織形態(tài)變革涉及面廣，各國(guó)在推行過程中都十分慎重，都會(huì)多次組織專家進(jìn)行反復(fù)論證、聽取各方面意見和建議，采取了很多辦法來推動(dòng)改革。
怎么改?
“大衛(wèi)生”成為此次機(jī)構(gòu)改革的先行領(lǐng)域，背后被寄予希望新醫(yī)改由此破題。政出多門、權(quán)責(zé)不清、缺乏問責(zé)是中國(guó)上輪醫(yī)改進(jìn)展不如意、新醫(yī)改方案遲遲不出臺(tái)的癥結(jié)之一。
如制定醫(yī)改方案的組織———國(guó)家醫(yī)改協(xié)調(diào)小組，不斷擴(kuò)充著自己龐大的身軀(從14個(gè)增加16個(gè)部門組成)，也證實(shí)了部門職能交叉、利益保護(hù)糾纏在新醫(yī)改制定中。因此，當(dāng)大部制成為破解政府職能交叉、權(quán)責(zé)不清的主題詞時(shí)，也成為很多人看好的新醫(yī)改突破口。
鐘南山曾接受本報(bào)采訪時(shí)直言：只有管理的部門和結(jié)構(gòu)清楚了，醫(yī)改才能有效地推展開來。”采訪中，醫(yī)療衛(wèi)生界更多人士表示了對(duì)醫(yī)保和醫(yī)療服務(wù)合二為一的期待。
有關(guān)專家指出，實(shí)行“大部制”絕對(duì)是一項(xiàng)“技術(shù)活”。為了確保改革成功，在推進(jìn)大部門體制改革中，必須高度重視、平穩(wěn)推進(jìn)。
昨日，中編辦就深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革答記者問時(shí)說，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是在以往改革基礎(chǔ)上的繼續(xù)和深化，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順職責(zé)關(guān)系，在合理配置職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)方面邁出重要步伐：
一是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控以及重要領(lǐng)域的管理，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。
二是著眼于保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)部門建設(shè)。
三是探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。
……
每次行政機(jī)構(gòu)改革，部門利益和官員去留都會(huì)成為改革的重要難點(diǎn)，本次改革卻相對(duì)平靜
大部制改革涉及個(gè)人利益和部門利益的修正。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)行的5次行政體制改革，都是在政府換屆之際，其時(shí)會(huì)有眾多部長(zhǎng)面臨被重新任命，這使得撤銷某些部委變得相對(duì)容易。比如1982年的第一次改革，精簡(jiǎn)掉了39個(gè)部門，專家稱，當(dāng)時(shí)主要是為精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，包括減少領(lǐng)導(dǎo)人員職數(shù)，讓“文革”后復(fù)出的一批老干部退休。而本次政府集體換屆同樣為部委變動(dòng)提供了方便。
雖然學(xué)界和輿論界對(duì)大部制改革頗為關(guān)心，但一些據(jù)稱將要被合并的部委似乎并未有想象中的紛繁議論。記者采訪的國(guó)家藥監(jiān)局某司級(jí)官員稱，藥監(jiān)局官員對(duì)是否將要合并為“大衛(wèi)生部”并無太多討論，相關(guān)年度計(jì)劃也在照常制定中。
“這顯示了目前官員的成熟度和職業(yè)化。”該官員說，“之前已經(jīng)經(jīng)過了多次機(jī)構(gòu)改革，無論藥監(jiān)局是否合并，該自己干的工作總要完成，而且我們相信今后對(duì)食品藥品的監(jiān)管工作只會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。”
中編辦負(fù)責(zé)人昨日意味深長(zhǎng)地強(qiáng)調(diào)，做好部門“三定”(定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制)是機(jī)構(gòu)改革實(shí)施工作的中心環(huán)節(jié)。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，不論是調(diào)整變動(dòng)的部門，還是機(jī)構(gòu)未作調(diào)整的部門，都要通過制定和完善“三定”規(guī)定，具體落實(shí)轉(zhuǎn)變職能的各項(xiàng)要求，理順部門關(guān)系，強(qiáng)化部門責(zé)任，著力解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、推諉扯皮等問題。同時(shí)，要抓緊研究提出地方政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)意見及配套措施，確保各項(xiàng)改革相互銜接，協(xié)同推進(jìn)。
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