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第一部分 總體戰略
第一章 指導思想與工作方針
（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的教育方針，以辦好人民滿意的教育為宗旨，以改革創新為動力，全面推進教育事業科學發展，全面實現建設教育強省的目標，為遼寧老工業基地全面振興和提前實現全面建設小康社會目標提供人力資源和智力支持。
（二）工作方針。優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量。
把教育擺在優先發展的戰略地位。各級黨委和政府要把優先發展教育作為貫徹落實科學發展觀的一項基本要求，更加自覺、更加堅定地把發展教育作為遼寧老工業基地全面振興的基礎和和諧遼寧建設的基石，切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。
把育人為本作為教育工作的根本要求。要以學生為主體，以教師為主導，充分發揮學生的主動性，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點。關心每個學生，尊重教育規律和學生身心發展規律，為每個學生提供適合的教育。
把改革創新作為教育發展的強大動力。以體制機制改革為重點，鼓勵地方和學校大膽探索和試驗，加快重要領域和關鍵環節改革步伐。創新人才培養體制、辦學體制、教育管理體制，改革質量評價和考試招生制度，改革教學內容、方法、手段，建設現代學校制度。加快解決遼寧老工業基地全面振興對高質量多樣化人才需要與教育培養能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與優質教育資源相對短缺的矛盾、增強教育活力與體制機制約束的矛盾，為教育事業持續健康發展提供強大動力。
把促進教育公平作為基本教育政策。以保障機會公平和促進義務教育均衡發展為重點，使廣大人民群眾都能學有所教，人人享有良好的教育。堅持教育公益性，強化政府促進教育公平的責任。堅持深化改革，建立和完善保障教育公平的制度。堅持用發展的辦法促進教育公平，又好又快地增加教育資源總量特別是優質教育供給。
把提高質量作為教育改革發展的核心任務。各級各類教育都要把工作重點放在提高質量上，樹立以提高質量為核心的教育發展觀，注重內涵發展，在實現規模數量發展的同時，更加注重質量提升。鼓勵學校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。加強教師隊伍建設，提高教師整體素質。全面實施素質教育，注重人才培養特色，促進人的全面發展與個性發展的統一。
第二章 戰略目標與戰略主題
（三）戰略目標。到2020年，我省教育改革發展的總體戰略目標是：構建規模適當、結構合理、質量優良、效益顯著、人民滿意的現代教育體系，把遼寧建設成為教育強省，全面實現教育現代化，基本建成學習型社會。
到2012年，學前三年毛入園率達到85%；義務教育鞏固率達到95%；高中階段教育毛入學率達到99%；高等教育毛入學率達到50%；主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例達到17%左右。
到2015年，學前三年毛入園率達到90%；義務教育鞏固率達到97%；高中階段教育毛入學率達到99%以上；高等教育毛入學率達到60%；主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例達到21%左右。教育強省建設取得重大進展。學前教育實現普及和規范發展，義務教育率先基本實現縣域內均衡發展，高中教育實現優質特色發展，基礎教育強縣（市、區）建設取得重大進展；職業教育總體水平顯著提升；高等教育綜合實力和社會貢獻率穩步提高；繼續教育制度初步形成；教育改革與開放取得新突破。
到2020年，學前三年毛入園率達到95%以上，義務教育鞏固率達到99%以上，高中階段教育毛入學率達到100%；高等教育毛入學率達到65%以上；主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例達到29%左右。高水平高質量普及學前三年到高中階段的15年教育，實現人人享受良好教育；各級各類教育水平穩居全國前列；形成充滿活力、富有效率、更加開放的教育體制和機制；形成比較完善的終身教育體系。全面實現建設教育強省目標，全面實現教育現代化，基本建成學習型社會。
專欄2：遼寧省人力資源開發主要目標
（四）戰略主題。堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革發展的戰略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，其核心是解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題，重點是面向全體學生、促進學生全面發展，著力提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力。
堅持德育為先。立德樹人，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。加強馬克思主義中國化最新成果教育，引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀；加強理想信念教育和道德教育，堅定學生對中國共產黨領導、社會主義制度的信念和信心；加強以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神教育；加強社會主義榮辱觀教育，培養學生團結互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗的良好品質。加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養社會主義合格公民。加強中華民族優秀文化傳統教育和革命傳統教育。把德育滲透于教育教學的各個環節，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育的各個方面。切實加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育工作。構建大中小學有效銜接的德育體系，創新德育形式，豐富德育內容，不斷提高德育工作的吸引力和感染力，增強德育工作的針對性和實效性。加強輔導員、班主任隊伍建設。
堅持能力為重。優化知識結構，豐富社會實踐，強化能力培養。著力提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力，教育學生學會知識技能，學會動手動腦，學會生存生活，學會做人做事，促進學生主動適應社會，開創美好未來。
堅持全面發展。全面加強和改進德育、智育、體育、美育。堅持文化知識學習與思想品德修養的統一、理論學習與社會實踐的統一、全面發展與個性發展的統一。加強體育，牢固樹立健康第一的思想，大力開展“陽光體育”運動，保證學生每天鍛煉一小時，確保學生體育課程和課余活動時間，提高體育教學質量；提倡合理膳食，改善學生營養狀況；保護學生視力。加強心理健康教育，促進學生身心健康、體魄強健、意志堅強；加強美育，培養學生良好的審美情趣和人文素養。加強勞動教育，培養學生熱愛勞動、熱愛勞動人民的情感。重視安全教育、生命教育、國防教育、可持續發展教育，促進德育、智育、體育、美育有機融合，提高學生綜合素質，使學生成為德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。