六、加強以改善民生為重點的社會建設(shè) 切實維護社會和諧穩(wěn)定
圍繞增進民生福祉，加快社會建設(shè)和管理創(chuàng)新，不懈探索為民辦實事長效機制，辦好順民意、解民憂、保民安的實事好事，切實讓全省人民共享發(fā)展成果。
努力增加城鄉(xiāng)居民收入。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，切實推動居民收入持續(xù)增長。一是以就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收。著眼于增加就業(yè)機會、提高就業(yè)質(zhì)量，實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，多渠道開發(fā)公益性崗位，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。加強對困難群眾、特殊群體就業(yè)援助，實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃和千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)問題。二是以完善機制促增收。探索促進農(nóng)民普遍增收長效機制。健全最低工資標準和養(yǎng)老保險待遇動態(tài)調(diào)整機制，建立企業(yè)職工工資正常增長機制，完善工資指導(dǎo)線、工資支付保證金等制度，推行企業(yè)工資集體協(xié)商。規(guī)范分配秩序，強化稅收調(diào)節(jié)，促進收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是以救助幫扶促增收。完善扶貧開發(fā)政策，實施低收入農(nóng)戶收入倍增計劃，逐步提高城鄉(xiāng)居民低保和優(yōu)撫對象撫恤補助標準。完善困難群眾基本生活價格補貼政策，確保低收入居民日常生活不因物價上漲而受影響。
進一步健全社會保障體系。深化社會保障制度改革，探索覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、功能完善的社會保障體系。加快養(yǎng)老等社會保險擴面，推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。深化城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度整合。完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。健全社會救助體系，完善分層分類救助辦法。發(fā)展新型社會福利體系，推進以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。認真貫徹房地產(chǎn)調(diào)控政策，健全多層次住房供應(yīng)體系，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。完善以公共租賃房為重點的城鎮(zhèn)住房保障政策，大力實施保障性安居工程，健全分配管理辦法，推進農(nóng)村困難家庭危房改造。積極發(fā)展慈善事業(yè)。抓好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，妥善安排受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活。
加快發(fā)展教育衛(wèi)生等社會事業(yè)。把發(fā)展社會事業(yè)作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要保證。堅持育人為本、德育為先，全面落實教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，促進教育優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快中小學(xué)課程和教學(xué)改革，探索科學(xué)的教育質(zhì)量評價體系。以加強農(nóng)村教育為重點，優(yōu)化中小學(xué)布局和師資配備，推進義務(wù)教育辦學(xué)條件標準化，促進優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享和合理配置。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強學(xué)前教育、特殊教育和繼續(xù)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。建立校車制度，強化安全管理。大力提升高等教育水平，突出創(chuàng)新精神和實踐能力培養(yǎng)，加快重點學(xué)科和優(yōu)勢特色專業(yè)建設(shè)，繼續(xù)做好高校債務(wù)化解工作。加強教師培養(yǎng)和管理，注重師德師風(fēng)建設(shè)，努力造就高素質(zhì)教師隊伍。圍繞提高群眾健康水平，制定實施“健康浙江”發(fā)展戰(zhàn)略，推進全民健康行動計劃。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全國家基本藥物制度，改革完善藥品集中采購制度。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，強化縣鄉(xiāng)村醫(yī)療資源統(tǒng)籌配置，完善醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到基層工作機制。加快縣級公立醫(yī)院綜合改革，加強區(qū)域優(yōu)質(zhì)醫(yī)院和重點專科建設(shè)。推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，抓好職業(yè)病、重大傳染病和重點慢性病防控。深入開展全民健身活動，發(fā)展公共體育事業(yè)，提升競技體育水平。加強人口和計劃生育工作，實施婦女健康素質(zhì)提升工程和出生缺陷干預(yù)工程，遏制出生人口性別比偏高趨勢，促進人口均衡發(fā)展。切實保障婦女合法權(quán)益，加強未成年人保護，積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展婦女、兒童和老齡事業(yè)。實施殘疾人共享小康工程，健全殘疾人服務(wù)體系。進一步做好民族工作，依法管理宗教事務(wù)，促進民族、宗教事業(yè)和諧發(fā)展。
大力推進文化強省建設(shè)。文化是一個地區(qū)凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉。要堅持先進文化引領(lǐng)，深入實施文化建設(shè)“八項工程”和“十大計劃”，構(gòu)建全省人民共有精神家園。努力建設(shè)社會主義核心價值體系，進一步弘揚浙江精神，深入開展理想信念教育，加強公民道德建設(shè)，深化群眾性精神文明活動，在全社會倡導(dǎo)形成良好道德風(fēng)尚。著力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進浙江圖書館新館、檔案館新館和浙江藝術(shù)學(xué)院等重點項目工作，實施文化惠民系列工程，積極開展群眾喜聞樂見的文化活動，加強現(xiàn)代傳播能力建設(shè)，注重文化遺產(chǎn)保護、傳承和利用，提高公共文化資源利用率和受益面。加快構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推進文化產(chǎn)業(yè)“122”工程，打造具有較高知名度和影響力的文化品牌。推進文化體制機制創(chuàng)新，深化國有文化單位改革，加強文化市場培育和管理。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，發(fā)展新聞出版、廣播影視事業(yè)，不斷增強浙江文化影響力。
加強和創(chuàng)新社會管理。按照建設(shè)“平安浙江”的總體要求，健全維護社會和諧穩(wěn)定長效機制，努力形成以人為本的社會管理新模式。把穩(wěn)定物價放在重要位置，落實完善價格調(diào)控措施，強化市場價格監(jiān)管。健全農(nóng)產(chǎn)品市場準入和質(zhì)量可追溯制度，推進食品藥品安全體系建設(shè)，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為。強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強重大危險源安全管理，深入開展隱患排查治理，切實預(yù)防和遏制重特大事故發(fā)生。做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。推進社會管理創(chuàng)新綜合試點，完善社會管理組織體系和運行機制。發(fā)揮社會各方協(xié)同作用，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作。強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治功能，倡導(dǎo)志愿者服務(wù)，加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，推動社會組織健康發(fā)展。進一步做好信訪工作，完善群眾利益訴求表達、矛盾糾紛調(diào)解和權(quán)益保障機制，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強流動人口服務(wù)和管理，穩(wěn)步解決農(nóng)村務(wù)工人員融入城鎮(zhèn)遇到的實際困難，健全特殊人群管理服務(wù)政策。完善信息網(wǎng)絡(luò)管理體系。加強國家安全工作。抓好社會治安防控體系建設(shè)，解決突出治安問題和安全隱患，依法打擊違法犯罪活動，努力營造社會安定、生活安寧的良好局面。
大力支持駐浙人民解放軍和武警部隊建設(shè)，各地政府要多為駐地部隊辦實事。完善國防動員、國防教育體系，加強國防后備力量和人民防空建設(shè)。深入開展擁軍優(yōu)屬工作，落實優(yōu)撫安置政策，推動軍民融合發(fā)展。
各位代表！民生是為政之本。我們要始終將群眾安危冷暖放在心上，堅持不懈抓好各類惠民安民實事。一是在就業(yè)方面，引導(dǎo)和幫助30萬城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭發(fā)現(xiàn)一戶、援助一戶。二是在養(yǎng)老保障方面，新增養(yǎng)老保險參保人數(shù)150萬，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平；參照重度殘疾人托養(yǎng)補助標準，對1.2萬城鄉(xiāng)低保失能老人提供養(yǎng)老服務(wù)補貼。三是在醫(yī)療保障方面，新增醫(yī)療保險參保人數(shù)65萬；全面落實基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院報銷比例達70%以上；實施殘疾幼兒搶救性康復(fù)項目。四是在保障性住房方面，開工建設(shè)保障性住房14.1萬套，其中公共租賃住房5萬套。五是在教育文化方面，全面完成中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)任務(wù)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建成等級中心幼兒園，中小學(xué)生均營養(yǎng)餐標準由350元提高到750元；送1萬場戲、27萬場電影、100萬冊圖書下鄉(xiāng)。六是在扶貧方面，完成欠發(fā)達地區(qū)高山遠山、重點庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點和偏遠海島異地搬遷6萬人以上；將扶貧標準由農(nóng)民人均純收入2500元提高到4600元，年內(nèi)確保70%以上低收入農(nóng)戶人均純收入超過4000元。七是在新農(nóng)村建設(shè)方面，完成3500個村莊整治，綜合治理農(nóng)村河道2000公里，建設(shè)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路1000公里；完成農(nóng)房改造建設(shè)30萬戶，其中困難家庭危房改造4.2萬戶；基本實現(xiàn)村村建郵站。八是在飲用水保障方面，建成81個集中飲用水源地水質(zhì)自動監(jiān)測站，解決200萬農(nóng)村居民飲用水安全問題。九是在污染防治方面，完成60個建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)，新增城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)1500公里。十是在公共安全方面，加固病險水庫200座、海塘100公里、主要堤防150公里；實施公路安保工程1500公里；改造提升農(nóng)貿(mào)市場200個；安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失實現(xiàn)零增長，并力爭有所下降。
七、建設(shè)人民滿意政府 提高推動科學(xué)發(fā)展的能力和水平
我們的政府是人民的政府，要始終緊貼群眾脈搏，將人民的呼聲作為第一信號，將人民滿意不滿意作為檢驗評判工作的第一標準。政府的權(quán)力是人民賦予的，要切實用人民賦予的權(quán)力為人民謀福祉。新的一年，要圍繞確保完成政府各項目標任務(wù)，按照“務(wù)實、高效、公正、廉潔”的要求，以改革創(chuàng)新精神加強政府自身建設(shè)，更充分地全面履行政府職能，更自覺地規(guī)范行政權(quán)力運行，更有效地為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境，切實擔(dān)當(dāng)起推動浙江科學(xué)發(fā)展繼續(xù)走在前列的使命和責(zé)任。
著力提高行政效能。行政效能關(guān)系人民群眾滿意度，也直接維系政府形象，要毫不懈怠地抓好每個環(huán)節(jié)。堅持求真務(wù)實精神，大力弘揚優(yōu)良政風(fēng)，戒貪圖安逸、要銳意進取，戒消極怠慢、要恪盡職守，戒不學(xué)無術(shù)、要善學(xué)善思，戒坐而論道、要踏實肯干，戒松散狹隘、要團結(jié)合作，戒驕浮奢侈、要心懷敬畏，努力建設(shè)品行過硬、敢為人先、勇挑重擔(dān)、朝氣蓬勃的公務(wù)員隊伍，在政府機關(guān)掀起“比、學(xué)、趕、創(chuàng)”的熱潮，形成凝心聚力抓發(fā)展、堅持不懈促轉(zhuǎn)型的濃厚氛圍。強化效率導(dǎo)向，倡導(dǎo)立說立行、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，全面推行服務(wù)承諾、首問負責(zé)、限時辦結(jié)等制度，減少會議文件，簡化行政流程，杜絕推諉扯皮，做到急事急辦、要事快辦、特事特辦，切實提高政府的執(zhí)行力和公信力。增強公仆意識，樹立服務(wù)是天職的觀念，抓好“雙服務(wù)”和“百組”基層調(diào)研活動，深入群眾了解民情，撲下身子幫困解憂，切實在加強服務(wù)中改進管理，著力解決廣大群眾和企業(yè)反映突出的問題，使政府工作贏得人民的信任和支持。
積極創(chuàng)新政府管理。建設(shè)人民滿意政府，必須牢牢把握科學(xué)管理、精細管理、規(guī)范管理的要求，大力推進政府體制機制創(chuàng)新。進一步完善激勵考評機制，健全市縣政府和部門目標責(zé)任制，加強政策執(zhí)行和任務(wù)落實情況督查，將績效評估與行政問責(zé)、改進管理有機結(jié)合。進一步改革行政審批制度，按照市場優(yōu)先和社會自治原則，可以精簡的審批事項一律精簡，可以取消的行政事業(yè)性收費一律取消，加快推行審批服務(wù)全程代理制和網(wǎng)上審批制，切實減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。進一步健全公共財政體系，探索有利于區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制，深化轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算績效、國庫集中收付等管理制度改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和方式，加強專項資金整合，集中財力辦大事。加強政府性債務(wù)管理和風(fēng)險防控。推進事業(yè)單位分類改革。進一步推動管理重心下移，深化擴權(quán)強縣和強鎮(zhèn)擴權(quán)改革，合理劃分事權(quán)，整合服務(wù)資源，增強基層政府社會管理和公共服務(wù)能力。
全面推進依法行政。建設(shè)法治政府是現(xiàn)代政治文明的重要標志，也是廣大人民群眾的共同愿望。要健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制，確保政府行為于法有據(jù)、程序正當(dāng)。著力完善行政決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等作為重大決策必經(jīng)程序，加強重要政策實施的跟蹤評估，健全政府立法機制，提高行政決策科學(xué)化、民主化水平。著力改革行政執(zhí)法體制，健全行政執(zhí)法責(zé)任制，深化相對集中行政處罰權(quán)工作，完善行政執(zhí)法程序，促進規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。著力強化行政運行監(jiān)督，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，加強審計和行政監(jiān)察。做好行政復(fù)議、行政調(diào)解、行政仲裁工作。深入開展“六五”普法。進一步深化政務(wù)公開，暢通政府與公眾互動渠道，加快電子政務(wù)建設(shè)，切實保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓行政權(quán)力在陽光下運行。
切實加強廉政建設(shè)。清正廉潔是人民對政府的基本要求，也是政府正確履行職責(zé)的重要保證。要堅持用制度管權(quán)管事管人，從重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)入手，狠抓懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，確保廉政要求貫穿政府工作全過程。認真貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準則，強化公共投資項目和公共資金監(jiān)管，健全土地資源開發(fā)、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理，從源頭上防治腐敗。深入開展專項治理，堅決糾正工程建設(shè)、征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護等領(lǐng)域損害群眾利益的不正之風(fēng)，進一步治理商業(yè)賄賂，對各類違法違紀行為嚴懲不貸、絕不姑息。堅決反對鋪張浪費，把財政資金用在刀刃上，嚴格控制和壓縮“三公”消費，推進公務(wù)消費制度改革和信息公開，努力建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。
各位代表！浙江正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，我們面臨的任務(wù)艱巨而繁重，肩負的責(zé)任重大而光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共浙江省委領(lǐng)導(dǎo)下，以強烈的責(zé)任感和使命感，勵精圖治，埋頭苦干，銳意進取，為全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第十三次黨代會勝利召開！