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2012年02月02日17:10 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

（一）堅持以人為本，著力保障和改善民生

大力提高城鄉居民收入。建立工資穩定增長機制，全面推行工資集體協商制度，適時提高最低工資標準，強化工資支付保障，著力增加就業人員的工資性收入；完善創業服務體系，積極拓展創業領域，著力增加多渠道的經營性收入；加大民生和公共服務領域的投入力度，著力增加城鄉居民的轉移性收入；建立完善農村土地使用權、林權流轉服務體系，著力增加農民的財產性收入。建立價格調節基金，完善政府價格調整補貼機制，減輕價格上漲對居民實際收入的影響。

抓好新一輪“菜籃子”工程建設。市級統籌安排專項資金6000萬元，各縣（市）區按照1∶1比例安排配套資金，加強鮮活農產品物流配送中心、標準化菜市場和生鮮超市建設。以昆明被列為全國標準化菜市場試點城市為契機，新建標準化菜市場36個、生鮮超市51個，改造傳統農貿市場14個，切實解決農民“賣菜難”和市民“買菜貴”的問題。積極推進“農超”對接、南菜北運、肉類蔬菜流通追溯體系建設。再建8萬畝蔬菜生產基地，大力發展規模化、集約化、生態化的畜禽養殖基地。加強農產品安全體系建設，確保市民吃上“放心肉”、“放心菜”。

完善城鄉公共就業服務體系。始終把促進就業放在首位，以項目建設、民營經濟多渠道開發就業崗位，以職業技能培訓、勞務輸出擴大就業規模。完善社會創業政策和環境，促進創業帶動就業。深化大中專畢業生就業創業指導服務，大力推進大學生創業園區建設。統籌做好下崗失業人員、殘疾人、農民工、失地農民、城鎮居民等重點群體就業工作。確保新增城鎮就業8萬人以上，新增農民轉移就業15萬人。

健全社會保障體系。以人人享有社會保障為目標，進一步提高社會保障水平。統籌推進城鄉居民養老保險，所有城鄉居民納入基本養老保險范圍。推進城鎮居民醫療保險與新型農村合作醫療保險制度的整合，加快建立市級統籌的城鄉居民一體化的醫療保險制度。推進社會化養老服務機構建設。擴大工傷、生育、失業保險覆蓋面。進一步完善以最低生活保障、五保供養、臨時救助、醫療救助和災害救助為重點的城鄉社會救助體系，實現動態管理下的應保盡保。完善城鄉低收入群體補貼與物價上漲聯動機制，適時提高城鄉低保標準。加快保障性安居工程和城中村改造項目回遷房建設，新建保障性住房7.1萬套以上。

（二）強化投資拉動，全面抓好項目建設

保持投資較快增長。全面落實國家積極的財政政策和穩健的貨幣政策，著力優化投資結構，保持合理的基本建設投資規模，優先保證在建續建工程，確保以水利為重點的農業農村基礎設施、保障性安居工程及生態環境建設等在建續建項目的資金需求。(下轉3版)（上接2版）啟動實施200項重點基礎設施和產業項目，完成投資692億元，其中：重點基礎設施項目90項，完成投資380億元；產業投資項目60項，完成投資312億元；重點前期工作項目50項。

破解項目資金瓶頸。調整財政支出結構，市縣兩級財政資金用于重大基礎設施和重點項目的投入不少于地方一般預算收入的20%。強化集中統籌，提高資金使用效益。分解任務，強化考核，配套政策，積極爭取國家和省的資金、政策支持，爭取發行企業債券100億元以上。發揮市級投融資平臺作用，盤活存量資源，創新融資方式，拓展融資渠道，確保重大基礎設施建設。支持民間資本進入市政、交通、能源、社會事業等領域。加強銀政合作，以大項目、好項目吸引金融資金。力爭市級投融資公司新增銀行貸款160億元以上，采取BT、BOT等方式融資100億元以上。

強化項目推進管理。建立完善重大項目協調推進機制，堅持領導干部對口聯系重大項目制度，著力解決項目推進中的困難和問題。嚴格執行技術標準，加強工程監理，保證工程進度，確保工程質量。強化項目督查工作，按照“八個百分之百”的要求，對重大項目、重點工程進行全方位、深層次跟蹤督查，確保工程順利推進。

（三）統籌城鄉發展，切實做好“三農”工作

加快發展高原都市型現代農業。調整農業產業結構、優化布局，穩定糧食生產，鞏固烤煙支柱，壯大畜牧產業，提升蔬菜、花卉、林果等產業，農業增加值增長5%。全力實施“4210”工程，以9個現代農業示范園區、2個畜牧園區、1個林產業園區為龍頭，規劃建設一批農業科技示范區、現代農業先行區、體制機制創新試驗區、涉農項目集聚區和農業產業化展示區。規劃都市農莊（農場）100個，啟動建設20個。

加強城鄉水利建設。實施抗旱應急工程，在連續旱災情況下，確保城鄉供水安全。加快呈貢區、空港凈配水工程建設，配合推進牛欄江引水工程。新開工祿勸縣真金萬中型水庫和嵩明縣龍王廟、富民縣寶石洞等4件小（一）型水源工程。實施寶象河、雙化2件中型和30件小（二）型病險水庫除險加固工程。加快推進嵩明大型灌區節水改造和一批中小型灌區建設，完成“五小水利”工程5萬件。改造中低產田21.6萬畝。

大力發展縣域經濟。以城鎮化為載體，全面推進城鄉規劃、產業發展、生態環保、基礎設施、就業和社會保障、社會事業、政策措施一體化，全市城鎮化率達66%。落實“守住紅線、統籌城鄉、城鎮上山、農民進城”的要求，轉變建設用地方式，完成一批山地城鎮建設和工業項目規劃選址工作，引導城鎮、村莊、工業向適建山地發展。最大限度下放經濟領域、社會事務管理權限，賦予縣（市）區更大的發展自主權。分層次逐步放寬、放開戶籍限制，引導符合條件的農村居民有序轉變為城鎮居民。調整完善村莊布點規劃，加快撤村并居和遷村并點工作，新建一批新型農民集中居住區。大力實施新農村建設整村推進，完成省級重點村280個、市級重點村25個。完成行政村公路路面硬化600公里，行政村路面硬化率達到80%。完善城鄉公交線網布局，行政村公共交通覆蓋率達到93.5%。

加大扶貧開發力度。認真落實國家扶貧開發政策，提高扶貧標準，完善專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧工作格局。啟動實施扶貧開發“三年行動計劃”，著力推進集中連片特殊困難地區和邊遠少數民族地區扶貧攻堅，完成整村推進400個以上自然村，鞏固提高6萬貧困人口的溫飽水平，貧困地區農民人均純收入增幅高于全市平均水平。深入推進一、二、三板塊協調發展，打造以倘甸產業園區和轎子山旅游開發區為核心的扶貧攻堅新模式。繼續推進東川礦山采空區移民搬遷工作。

（四）加快新型工業化步伐，發展壯大實體經濟

優化調整工業結構。實施工業跨越發展計劃，規模以上工業增加值增長20%以上。在鞏固提升傳統產業的基礎上，以新能源、新材料、光電子、物聯網、生物醫藥、節能環保為重點，積極發展新興產業。深入實施大企業、大集團戰略，全力支持石油煉化項目建設，加快推進中緬油氣管道及配套、中國南車軌道交通產業基地等一批重大項目建設。新開工億元以上工業項目80項，竣工50項。創新和落實非公經濟扶持政策，破除體制障礙，扶持中小企業和微型企業發展，大幅提高非公經濟比重。

推動工業園區跨越發展。實施“百億元園區基礎設施提升”工程，完成園區基礎設施投資120億元，收儲土地20平方公里，新建標準廠房120萬平方米，基礎設施配套到位的熟地區域達到建成區的30%以上。實施“千億元園區產業培育”工程，加快把高新區、安寧工業園、經開區、空港經濟區等培育成為銷售收入超千億元的一流園區，全市園區規模以上工業增加值增長25%以上。實施“特色產業集群發展”工程，加快形成主導產業突出、同類行業集聚、配套企業完備的產業集群。實施“園區提檔升格”工程，力爭楊林工業園區升級為國家級開發區，高新區爭取成為國家生態工業示范園區。

加速推進工業化和信息化融合。加快建設國家“兩化融合”試驗區，啟動5個縣（市）區、6個園區和2個基地的區域融合試點，實施30個“兩化融合”重點項目建設。大力推廣應用信息技術，提高新產品的設計水平和開發能力，推進信息技術改造傳統工藝和生產流程。推進中小企業信息化綜合服務平臺、行業性信息化共性技術平臺等公共服務平臺建設。

（五）大力發展服務業，提升繁榮都市經濟

鞏固提升傳統服務業。加快建設東風廣場片區、老螺螄灣片區等中央商務區。全面完成主城批發市場搬遷改造提升任務。支持住宿餐飲、家政服務等行業發展，鼓勵發展連鎖經營、電話直銷、網購等新興商貿業態，建立便利化、多樣化的居民生活服務網絡。繼續做好“萬村千鄉市場工程”、“家電下鄉”工作。堅持惠民利民，保持房地產市場健康有序發展。

培育壯大現代服務業。圍繞建設全國性物流節點城市和區域性國際物流中心城市，加快呈貢鐵路集裝箱物流基地等5大物流基地、昆明南亞國際陸港等10個物流園區、晉城工業品商貿物流中心等14個商貿物流中心建設。深入推進空港經濟區和國際陸港建設。大力推進昆明金融產業中心園區建設，促進金融業集聚發展。加快發展以信息技術外包、物流外包、金融服務外包為主的服務外包產業。積極推進“國家電子商務示范城市”建設。促進旅游與文化、科技深度融合，優化提升傳統景區景點，高水平推進環滇池旅游圈、石林旅游區等重大旅游項目建設，規劃打造“南亞風情一條街”。加大國際品牌酒店的引進和建設力度，抓緊轎子山旅游專線沿線規劃和綜合開發及景區提升改造。積極開展春城特色旅游品牌營銷，開拓提升旅游市場。著力辦好GMS經濟走廊活動周、第五屆全球外包大會、第八屆中國國際物流節、中國城市規劃年會、第三屆中國東盟行業合作會議等，全力打造會展和商務合作平臺。

（六）加強城市建設管理，打造品質春城

不斷完善城市規劃和布局。按照現代新昆明和區域性國際城市標準，繼續完善以城鎮體系規劃、城市總體規劃、近期建設規劃和鄉鎮、村莊規劃為主要內容的綜合規劃體系。優化城市設計方案，全面改造、包裝和提升老城區，充分體現歷史文化名城的特質風貌。加快推進縣城空間形態、功能布局的更新。加快編制城鄉文化設施與場所專項規劃。編制完善昆陽—海口西城規劃，優化晉城南城片區規劃。

強力推進重大基礎設施建設。確保地鐵1、2號線通車運營，加快地鐵3號線建設，做好地鐵4、5號線和6號線二期項目前期工作。加快長水國際機場配套建設，配合做好機場轉場運營。抓好昆明鐵路樞紐及東南環線、昆玉鐵路、云桂鐵路、滬昆客專和市域鐵路等項目建設。實施“4321”路網建設計劃，推進城市骨干路網建設，加快構建主城規劃區40米以上道路及呈貢區四期路網，開工建設昆武高速入城段地面層、云大西路南延線和官渡65號、18號等市政道路。加快推進南連接線、黃土坡至馬金鋪、轎子山旅游專線等項目建設。建設一批液化天然氣儲配站和汽車加氣站。抓好“三網融合”試點城市建設，實現固定電話號碼升位。

進一步提高城市管理水平。堅持建設與管理并重，開展城鄉市容市貌提升年活動，推進城市街道綠化、美化、亮化、凈化工程。深化“四創兩爭”工作，全面開展道路交通、環境衛生、市場秩序、違法建設、城市架空線、戶外廣告綜合整治。創新城市管理機制，完善并拓展數字城管系統功能，規范城市管理綜合行政執法。實施公交都市示范工程，科學管理交通，建立智能化交通管理系統，緩解交通擁堵。加強機動車尾氣污染防治，在重點區域實施高污染車輛限行管理措施。爭取國家和省的支持，積極推進城中村、棚戶區改造。廣泛動員和開展立體綠化、屋頂綠化，擴大綠化空間，增加綠化總量，提高綠化質量。

（七）突出重點領域改革，強力推進對外開放

繼續深化各項改革。全面推進農村產權制度改革，完善和建立規范有序的林權流轉機制。健全國有資本有進有退、合理流動機制，完善國有金融資產、非經營性資產和自然資源資產監管體制。規范和完善促進民間投資的體制。加大投融資改革發展力度，做大做強聯合產權交易所，加強對公共資源交易活動的監管。積極支持企業上市。繼續深化財政預算管理和國庫管理改革，完善財政管理體制，創新財政資金扶持企業發展方式。加強政府債務管理，妥善處理存量債務，嚴格管理新增債務。在行政機關和開發區（園區）導入國際質量管理體系。全面推進事業單位分類改革。深化經營性文化事業單位轉企改制，推動公益性文化事業單位內部三項制度改革。深化辦學體制和教育管理體制改革試點。做好公立醫院改革、醫師多點執業國家級試點工作。繼續推進資源產品價格形成機制和環保收費改革，進一步理順價格體系。

提升招商引資水平。堅持外引內培并重，確保實際利用外資和引進市外到位資金增長15%以上。突出產業招商，緊盯世界500強、中國500強和行業龍頭，著力引進一批工業、現代服務業和現代農業大項目。堅持本土企業與外來企業一視同仁，內培一批發展潛力大、市場前景好的本地優勢企業。突出重點區域，實行專業招商，對內主攻長三角、珠三角、環渤海，對外主攻東南亞、南亞，筑巢引鳳為知名華商來昆投資發展、“民企入昆”、“央企入昆”創造一流投資環境。落實“四個一”推進機制，完善招商引資目標管理及考核辦法，狠抓簽約項目的跟蹤服務，促進落地開工、投產達標。

擴大對外經貿合作。全年進出口貿易總額達144億美元，增長20%以上。加強農產品出口基地、出口加工區建設，支持生物資源、裝備制造、光電子等領域高新技術企業擴大出口規模，扶持優勢農產品出口。鼓勵企業增加先進適用技術、關鍵設備及零部件、短缺能源和原材料的進口。支持高新區、經開區、嵩明縣開展外貿公共服務平臺建設。積極向國家申報設立昆明綜合保稅區，推動設立昆明地區海關。支持有條件的企業對外直接投資，建立生產基地和營銷總部，實現境外投資持續增長。鼓勵企業參與境外工程承包建設，幫助企業爭取國家外援項目和分包工程。深化滇中區域合作，協助規劃構建以高速公路和城際軌道為支撐的區域交通體系，爭取在交通運輸等領域率先取得突破。積極推進滇中四州市通訊同網。加強與省內沿邊八州市的邊貿合作，積極參與昆明至河內、皎漂、曼谷、密支那經濟走廊建設，共同建設國際大通道。加強與泛珠三角區域、成渝經濟區、北部灣經濟區及川滇黔十地州市間的合作，主動承接產業轉移。

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