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2012年04月28日14:50 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊（記者王虔）2012年4月28日，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院（簡(jiǎn)稱“中改院”）在海口舉行了“走向公平與可持續(xù)——轉(zhuǎn)型中的亞洲新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”論壇。中改院院長(zhǎng)遲福林在論壇上做了主題演講，深入闡述了中國(guó)走向公平與可持續(xù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要進(jìn)行的轉(zhuǎn)變和改革。

遲福林院長(zhǎng)的演講主題是“走向公平可持續(xù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)——中國(guó)市場(chǎng)化改革面臨的重大選擇”。在演講開始，遲院長(zhǎng)就指出，自1992年中共十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)之后，中國(guó)經(jīng)過(guò)20年的努力探索，初步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)。與此同時(shí)，20年來(lái)也積累了某些不公平不可持續(xù)的體制性、結(jié)構(gòu)性的突出矛盾。今天，中國(guó)的轉(zhuǎn)型與改革到了一個(gè)新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，迫切要求市場(chǎng)化改革導(dǎo)向的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，走向公平可持續(xù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，決定著中國(guó)轉(zhuǎn)型與改革的成敗，決定著中國(guó)中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景。關(guān)于走向公平可持續(xù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，遲福林院長(zhǎng)提出了三點(diǎn)看法：一、改變政府主導(dǎo)，追求市場(chǎng)主導(dǎo)下政府的有效作用，而不是政府主導(dǎo)下市場(chǎng)的有限作用；二、改變國(guó)有資本配置格局，以公益性為目標(biāo)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整；三、改變國(guó)民收入分配格局，加快推進(jìn)收入分配制度改革，形成公平分配的利益關(guān)系。

關(guān)于改變政府主導(dǎo)，遲院長(zhǎng)認(rèn)為，走向消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，需要改變政府主導(dǎo)。他指出，根據(jù)估算，中國(guó)潛在居民消費(fèi)需求規(guī)模將從2011年的16萬(wàn)億元提高到2020年的50萬(wàn)億元左右，這將為未來(lái)10年保持8%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供重要支撐。要使這個(gè)巨大的潛在消費(fèi)需求釋放出來(lái)，不僅取決于政策調(diào)整，更取決于市場(chǎng)制度的安排與市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)化。為什么過(guò)去10多年來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，而潛在消費(fèi)需求始終難以釋放？2000年-2010年，最終消費(fèi)率從62.3%下降到47.4%，居民消費(fèi)率從46.4%下降到33.8%。這個(gè)悖論的重要根源在于，政府主導(dǎo)的增長(zhǎng)方式成為一種很強(qiáng)的慣性力量，牽引著國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期在投資主導(dǎo)的軌道上運(yùn)行，導(dǎo)致國(guó)民收入分配格局失衡，影響了居民消費(fèi)預(yù)期和消費(fèi)傾向，制約了居民消費(fèi)能力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同步提升。與此同時(shí)，政府主導(dǎo)過(guò)度傾向重化工業(yè)，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，使供給結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)全社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需求的全面快速增長(zhǎng)。由此，加大了不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾。這就需要盡快改變政府主導(dǎo)的增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)從投資主導(dǎo)走向消費(fèi)主導(dǎo)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

同時(shí)，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)需要改變政府主導(dǎo)。遲福林院長(zhǎng)指出，中國(guó)有巨大的消費(fèi)需求，也有巨大的投資需求。未來(lái)10年，中國(guó)的城市化率和服務(wù)業(yè)比重至少還有10-20個(gè)百分點(diǎn)的提升空間。從中長(zhǎng)期看，投資只有適應(yīng)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的變化，才能有效地轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，才能形成巨大的內(nèi)在增長(zhǎng)動(dòng)力。這就需要把投資有機(jī)地融入到消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型進(jìn)程中。遲院長(zhǎng)認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)的突出問(wèn)題在于，政府主導(dǎo)的增長(zhǎng)方式，過(guò)于依賴投資，過(guò)于依賴資源能源消耗、過(guò)于偏向重化工業(yè)，導(dǎo)致投資結(jié)構(gòu)扭曲，難以適應(yīng)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的變化。應(yīng)以社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的變化為導(dǎo)向，利用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以在短期保持一定投資規(guī)模的同時(shí)，為中長(zhǎng)期走向消費(fèi)主導(dǎo)奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。

發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，也需要改變政府主導(dǎo)。遲福林院長(zhǎng)認(rèn)為，政府主導(dǎo)的增長(zhǎng)方式，使行政權(quán)力主導(dǎo)資源配置，導(dǎo)致要素使用的低效率和比較嚴(yán)重的浪費(fèi)。土地、資源、資本、勞動(dòng)等要素價(jià)格人為壓低，客觀上刺激了投資沖動(dòng)，使投資擠占居民消費(fèi)；更為重要的是，導(dǎo)致資源配置與社會(huì)需求脫節(jié)，增加擴(kuò)大居民消費(fèi)的困難。這種狀況長(zhǎng)期持續(xù)，必然形成弱化市場(chǎng)的傾向。遲院長(zhǎng)提出，中國(guó)30多年的實(shí)踐說(shuō)明，任何其他機(jī)制，包括政府在內(nèi)，都不能取代市場(chǎng)力量在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的中心地位。改變政府主導(dǎo)，就是不能用政府替代市場(chǎng)，而是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，防止和糾正“市場(chǎng)失靈”。

在改變國(guó)有資本配置格局問(wèn)題上，遲福林院長(zhǎng)首先指出，改變國(guó)有資本配置格局，需要確立公益性的戰(zhàn)略目標(biāo)。他認(rèn)為，這些年在做大國(guó)有資本方面取得重要成績(jī)，需要充分肯定。但是，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)缺乏應(yīng)有的公益性、盈利性國(guó)有資本的收租分紅比例明顯偏低，也是不可忽視的突出問(wèn)題。從公共產(chǎn)品短缺的基本國(guó)情出發(fā)，遲院長(zhǎng)建議把公益性作為國(guó)有資本戰(zhàn)略性調(diào)整的目標(biāo)和重點(diǎn)。這是因?yàn)椋谝唬瑖?guó)有資本不能等同于一般的社會(huì)資本，哪里有盈利就往哪里去；第二，把公益性作為優(yōu)化國(guó)有資本配置的戰(zhàn)略目標(biāo)，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；第三，把國(guó)有資本主要配置在公益性領(lǐng)域，是進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代、社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化升級(jí)的客觀要求；第四，把國(guó)有資本主要配置在公益性領(lǐng)域，就是把國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。這不是削弱而是在強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位和控制力。

遲院長(zhǎng)同時(shí)提出，改變國(guó)有資本配置格局，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的公益性回歸。他建議：第一，適應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，使新增國(guó)有資本投資主要配置在自然壟斷領(lǐng)域、公共產(chǎn)品領(lǐng)域、以及事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性領(lǐng)域；第二，國(guó)有資本逐步從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到公共產(chǎn)品領(lǐng)域；第三，把競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資本，集中配置在事關(guān)中長(zhǎng)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的能源、資源和高科技等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮國(guó)有資本的優(yōu)勢(shì)，參與更高層次的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，以提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力；第四，對(duì)確有必要保留在其他競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資本，要提高收租分紅比例，爭(zhēng)取5年左右由目前的10-15%，提高到25%左右，并將收租分紅收益主要投入到社會(huì)公益領(lǐng)域，使城鄉(xiāng)居民直接受益。

遲福林院長(zhǎng)還認(rèn)為，改變國(guó)有資本配置格局，需要加快壟斷行業(yè)改革。強(qiáng)調(diào)把國(guó)有資本主要配置在公益性領(lǐng)域，重要的目的是通過(guò)打破壟斷，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，從而促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。他具體建議是：第一，對(duì)改革嚴(yán)重滯后的鐵路、鹽業(yè)等行業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開；第二，對(duì)電力、電信、石油、民航、郵政等行業(yè)，應(yīng)將自然壟斷和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)切實(shí)分開，在自然壟斷環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本主導(dǎo)，在競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放開；第三，對(duì)城市公用事業(yè)，要盡快健全特許經(jīng)營(yíng)制度，形成合理的價(jià)格形成機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與。以破除行政壟斷為重點(diǎn)，深入推進(jìn)國(guó)有資本有進(jìn)有退的戰(zhàn)略性調(diào)整，在提升國(guó)有資本配置公益性的同時(shí)，擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

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