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2012年12月21日18:25 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

3.加快城鄉一體化進程，將使一定比例的農民工和農民成為中等收入群體的新生力量。按照中共十八大的要求，未來幾年，如果城鄉一體化的相關政策與體制安排到位，到2020年，城鄉居民收入翻番順利實現，新增4億城鎮戶籍人口中的40%，大約1.6億人有可能進入中等收入群體行列；考慮到2020年人口總量將接近15億，人口城鎮化率可能達到或超過50%，屆時如果7.5億農村戶籍人口有20%成為中等收入者，新增中等收入群體將有1.5億。兩項相加，保守地估計，到2020年，新增中等收入群體大概在3.1億以上，中等收入群體的總規模有望達到6億人左右。

為實現2020年形成6億中等收入群體的目標，建議結合國民收入倍增計劃，盡快制定中等收入群體倍增的具體行動方案。例如：（1）加快教育結構調整，提高有效的人力資本積累，突出人力資本在擴大中等收入群體中的重要作用；（2）盡快出臺農民工市民化的日程表，爭取經過3～5年的努力，初步實現農民工市民化，使一部分農民在真正融入城市后成為中等收入群體；（3）盡快改革征地制度，保障農民征地談判的主體地位，提高農民在土地增值收益中的分配比例，為一部分農民成為中等收入者創造條件。

二、以民富優先為導向破題收入分配改革，為廣大中低收入者進入中等收入群體創造條件

中等收入群體比例的提高，是縮小貧富差距、實現公平分配的必然結果。為此，調節收入分配關系、縮小貧富差距是擴大中等收入群體的基本條件。從目前的情況看，在貧富差距尚未明顯改變的情況下，即使城鄉居民收入整體翻番的目標實現了，也并不能保證中等收入群體規模的倍增。以民富優先破題收入分配改革，就是要盡快扭轉貧富差距不斷擴大的趨勢，為廣大中低收入者向上流動創造更多的機會和條件。

1．盡快提高城鄉居民的實際收入水平。居民收入倍增不是現有國民收入分配格局下的倍增，而是向城鄉居民傾斜、向勞動者報酬傾斜條件下的倍增。例如：（1）確保城鄉居民收入增長同步并略快于GDP增長。未來10年，在GDP年均增速為7～8%的條件下，城鄉居民實際收入增長年均應不低于7.5%；（2）加快建立工資談判協商機制，確保勞動者報酬與勞動生產率增長同步，使勞動報酬占GDP比重從目前大約40%提高到50%左右；（3）確定縮小城鄉差距的約束性指標，努力使城鄉居民收入差距從2011年的3.13：1下降到2020年的2.8：1以內。

2．以制度公平為重點推進基本公共服務均等化。中國政府承諾，到2020年基本公共服務均等化總體實現。雖然過去幾年城鄉基本公共服務均等化取得重要的歷史性進展，但由于某些制度安排的不公平，使城鄉、不同群體間公共資源配置仍然存在比較嚴重的失衡，由此加大了中低收入群體在住房、養老、醫療、子女教育等方面的負擔，他們的實際生活質量很難隨著收入水平的提高而同步提高，并由此拉大了實際收入差距。這說明，基本公共服務均等化實現過程中能否保障中低收入者的權益，已成為擴大中等收入群體的重要因素之一。這就需要：（1）嚴格限制經濟適用房的受益范圍，把住房領域的公共資源主要用于中低收入者，建立完善以廉租房為重點的住房保障體系，在這個前提下進一步推進住房領域的市場化改革；（2）推進城鄉、不同群體基本公共服務制度的統一，尤其是醫療保險、養老保障的制度統一；（3）努力縮小財政用于不同社會群體基本公共服務的投入差距，并建立公開的約束性指標。

3．以公益性為目標推進國有資本戰略性調整。到2011年底，中國國有企業資產總額為85.37萬億元。國有資本能否適應全社會公益性的需求推進戰略性調整，對于調節國民收入分配格局具有舉足輕重的影響作用。為此建議：（1）把一部分國有資本從競爭性領域退出，投入到公共產品領域，使國有資本成為社會保障體系建設的重要支撐，由此提高中低收入者的實際福利水平；（2）提高國有資本的收租分紅比例。2011年國有企業累計利潤達到2.26萬億元，如果將收租分紅比例提高到50%左右，每年可新增1萬億元用于社會福利建設，這會明顯緩解公共產品短缺帶來的經濟社會矛盾；（3）調節壟斷行業過高收入。通過嚴格規范和控制國有企業不合理的工資福利分配，并嚴格把隱性福利陽光化、規范化、貨幣化，明顯縮小不同行業間的收入差距；（4）建立全口徑的財政預算體系，尤其是涵蓋國有企業的資源使用租金和利潤分紅，從制度上確保國有資本的公益性。

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