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2013年02月28日15:41 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

2013年工作重點

今年全區經濟社會發展主要預期目標是：全區生產總值增長12%以上，公共財政預算收入增長15%以上，(下轉第三版)

(緊接第二版)城鎮登記失業率控制在2.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮居民人均可支配收入增長8%以上，農牧民人均純收入增長13%以上。

建議重點抓好以下幾個方面工作：

一、扎實推進重點基礎設施建設。加快落實“十二五”規劃項目，做好中期評估和調整，確保年度落實國家投資380億元以上，全社會固定資產投資增長18%以上。加快交通運輸建設。公路方面，加快推進國省干線、通縣油路、經濟干線、邊防公路、農村公路建設，新增公路通車里程5000公里以上，行政村通路率達到98%；鐵路方面，加快拉日鐵路沿線配套設施建設，力爭拉日鐵路建成通車、拉林鐵路開工建設，加快川藏鐵路昌都段前期工作；航空方面，重點實施貢嘎機場、林芝機場改擴建和邦達機場飛行區改造工程，力爭那曲機場開工建設，拉薩機場前期工作全面啟動，大力發展區內支線航空網絡，增加國內航線航班，力爭旅客吞吐量達到270萬人次、貨郵吞吐量達到1.8萬噸以上。加快綜合能源建設。加快推進“西電東送”接續能源基地建設，積極推進川藏鐵路配套供電工程；加快推進多布、藏木、果多等水電站建設，推進阿里并網光伏電站、那曲風能電站建設；加快推進昌都電網與四川電網聯網工程，加快完善電網骨干網架和城鎮配電網，大力推進無電地區電力建設和農網升級改造，推進主電網向農牧區延伸，基本實現用電人口全覆蓋。加快水利設施建設。推進安全飲水、區域防洪、節水灌溉、水源保護、水利骨干工程和特殊地區水利工程建設，開工建設拉洛水利樞紐及配套灌區工程，加快推進旁多水利樞紐工程建設，扎實開展澎波灌區等項目前期工作；建設高標準基本農田10萬畝，改造中低產田14.5萬畝。加快現代通訊建設。推進移動網廣覆蓋和寬帶通信工程，完善黨政專網通信基礎設施，建立區地縣三級應急通信體系，加強郵政基礎設施建設，力爭97.5%的鄉鎮通光纜、實現鄉鎮郵政網點全覆蓋。

二、扎實推進特色優勢產業發展。按照提升一產、壯大二產、做強三產的發展思路，著力建設特色優勢產業大區，努力將資源優勢轉化為經濟優勢。著力提升農牧業。抓好特色農牧業產業帶、農畜產品基地、“一江三河”流域現代農牧業示范基地建設，推進尼洋河流域國家級可持續發展試驗區建設。加快實施糧食增產行動計劃，確保糧食產量達到95萬噸以上、力爭達到100萬噸，蔬菜產量達到80萬噸以上，保證糧食特別是青稞安全和重要農產品供給；推動畜牧業大發展，開展畜禽標準化規模養殖示范創建活動，加大畜禽良種體系建設力度，力爭肉、奶產量分別達到31.2萬噸和35萬噸,畜牧業占農牧業總產值的比重達到50%以上；大力推進農牧業產業化經營，調整優化農牧業結構，推進農副產品深加工，重點扶持24家國家級、自治區級龍頭企業，力爭農牧業產業化經營率達到36.5%。加快發展新型工業。著力發展園區經濟，加快推進拉薩經濟技術開發區、青藏鐵路那曲物流中心、格爾木藏青工業園、昌都經濟技術開發區等產業園區建設；著力壯大企業規模，集中力量培育一批規模大、效益好、市場前景廣、競爭力帶動力強的大企業集團；著力打造優勢礦產業、能源產業、藏醫藥業、高原特色食品業、民族手工業等優勢產業，推動企業技術改造，力爭工業增加值達到70億元左右、增長20%以上。做大做強服務業。加快發展旅游業，加大宣傳力度，改善交通條件，提高管理服務水平，拉長產業鏈條，打響“世界屋脊、神奇西藏”特色品牌，力爭全年接待國內外游客1260萬人次、增長20%以上；加快發展文化產業，建設拉薩文化旅游產業園區，推出大型實景演出《文成公主》，實施好“百幅唐卡”創作工程；加快發展商貿物流業，推進城鄉市場體系建設，推進農牧區商業網點建設，落實好家電家具下鄉和家電、汽車以舊換新政策，擴大城鄉居民消費，力爭社會消費品零售總額突破300億元；加快發展金融保險業，增多做強金融主體，用好用活西藏金融保險機構特殊優惠政策，最大限度地縮小銀行存貸差，為經濟發展提供資金支持；積極穩妥地發展房地產業，完善支持規范房地產發展的相關政策，完善貸款、購房、落戶、入學、就業等配套政策，促進房地產市場健康發展；積極發展總部經濟、電子商務、物流配送等現代服務業，努力培育新的經濟增長點。推進科技創新。大力實施人才強區戰略，對接落實好中央支持我區的12項國家重點人才工程，啟動實施高端人才培養計劃；深入實施青稞產業、藏藥產業、金牦牛等八大重大科技專項，推進拉薩、日喀則農牧業國家級科技園區、成果轉化基地建設。

三、扎實推進改革開放。著力深化重點領域和關鍵環節改革。全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，穩步推進農村基本經營制度創新；深化財稅體制改革，搞好營改增、資源稅改革試點；加快國有企業改革，健全現代企業制度；繼續深化醫療衛生體制改革，鞏固完善以免費醫療為基礎的農牧區醫療制度。著力擴大對內對外開放。加強與內地特別是對口援藏省市、中央企業的交流合作，實現優勢互補、互利共贏；加強與周邊省區的交流合作，加快融入大西南經濟圈；加強與南亞各國的交流合作，加強邊境口岸建設，積極推進吉隆口岸跨境經濟合作區建設，推動對外貿易穩定增長；抓好那曲綜合保稅區申建工作，不斷擴大引進外資規模，力爭實際利用外資2億美元以上。著力優化發展環境。在加快交通、能源、通訊等基礎設施建設的同時，著力優化軟環境，堅持簡政放權，加快轉變政府職能，大幅度下放審批權限，大力簡化審批程序，今年自治區各有關部門的審批事項原則上要減少50%，最大限度地下放權力、打造政策環境梯度差，吸引國內外客商來藏投資興業。

四、扎實推進民生改善工作。辦好惠及全區各族人民的“十件實事”。加快實施安居工程。籌措資金8.75億元，解決剩余52035戶農牧民安居房建設，確保46.03萬戶農牧民全部住進安全適用的房屋；推進城鎮保障性住房建設，完成4.3萬套建設任務；推進拉薩市城市供暖工程，確保實現拉薩市居民供暖全覆蓋。著力改善農牧區條件。加快“八到農家”工程，解決所有農牧民飲水安全問題、所有行政村通達問題，鄉鎮油路通暢率達到60%，建成農村沼氣1.5萬戶，完成廣播電視“戶戶通”8.4萬戶，廣播、電視人口綜合覆蓋率達到94.4%、95.5%，電話普及率達到96.8%，行政村通郵率達到91.6%，完成1000個行政村人居環境建設。千方百計擴大就業。實施更加積極的就業政策，確保西藏高校應屆畢業生全就業、往屆畢業生基本就業，城鎮新增就業2.2萬人以上，動態消除零就業家庭；培訓農牧民12萬人次以上，轉移農牧區富余勞動力45.5萬人以上。努力穩控物價。完善價格應急協調機制，把居民消費價格漲幅控制在全國平均水平以下。健全社會保障體系。加快構建覆蓋城鄉居民的社會保障體系和社會救助體系，全面落實勞動合同制度，確保非公有制經濟組織和農民工勞動合同簽訂率達到85%以上；做好社會保險基金征繳、監管、發放和社會保險關系轉移接續工作，提高農民工、城鄉居民、非公有制經濟組織及其從業人員參保率，各險種參保率達到93%以上；完善新型農村社會養老保險制度，力爭農村五保集中供養率達到40%左右；加強兒童福利院建設，確保全區分散供養的4588名孤兒得到有效救助。優先發展教育。加強城鄉薄弱學校、職業教育實驗實訓基地建設，推進中小學校、中等職業學校標準化建設，推進農牧區幼兒園建設、配強相應的師資力量；大力推進“雙語”教育，鞏固提高學生入學率，學前教育毛入園率達到50%，小學適齡兒童入學率達到99.4%，初中毛入學率達到98.7%，高中毛入學率達到75%；完善15年教育“三包”政策，年生均補助標準提高到2700元；穩步推行內地西藏班各項改革，鼓勵高校積極調整專業結構。強化醫療衛生保障。力爭開工建設自治區疾控中心、兒童醫院、全科醫師臨床培養基地，實現縣縣有標準化醫院、鄉鄉有衛生院、村村有衛生室、街道有社區衛生服務中心，實施好27個農村急救體系建設；繼續為城鄉居民進行免費健康體檢，全面完成先心病患兒免費救治；開展重特大疾病醫療救助工作，探索適合我區的醫療救助一站式即時結算。推進文化惠民。力爭地市博物館、群藝館和圖書館全面開工建設，加快推進543個鄉鎮綜合文化站和23個民間藝術團排練場建設，完成589個文化信息資源共享工程鄉鎮基層點建設；開展好第一次全國可移動文物普查，做好芒康鹽井申報世界文化遺產工作，抓好全區重點文物保護維修工程；大力推進城鄉社區服務設施建設。加強扶貧開發。全面實施到戶幫扶，使8萬戶、38萬人得到項目全覆蓋，力爭12.8萬貧困人口穩定脫貧。抓好防災減災和安全生產。認真做好防災減災工作，嚴格落實安全生產責任制，確保安全生產事故起數和死亡人數“雙下降”，堅決遏制重特大安全事故發生。同時，加強對廣大僧尼的關愛，進一步落實利寺惠僧政策，鞏固完善各項保險措施，開展好在編僧尼免費健康體檢，在寺廟領袖像、國旗、報紙、文化書屋全覆蓋的基礎上，力爭今年實現所有寺廟通路、通水、通電、通訊、通廣播電視，改善寺廟公共服務和僧尼修行條件。

五、扎實推進社會和諧穩定。認真貫徹落實自治區黨委、政府各項維穩措施，突出抓好第二批干部駐村工作，加強和創新寺廟管理，提升城鎮網格化管理水平，加強手機、固定電話和互聯網管理，加強信息情報和應急處置機制建設，鞏固發展民族團結，深入開展新舊西藏對比教育，深入揭批十四世達賴集團的“三性”分裂本質，加強社會治安綜合治理，確保實現“三不出”(大事不出、中事不出、力爭小事也不出)，確保社會大局持續穩定、長期穩定、全面穩定。加強信訪和人民調解工作，及時妥善調處人民內部矛盾。加強安全生產監管，有效防范和堅決遏制重特大安全事故。

六、扎實推進城鎮化。堅持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。加快完善城鎮發展規劃布局。堅持科學規劃、合理布局，加快構建以拉薩市為中心，以地區所在地為支點，以縣城、邊境城鎮、特色文化旅游城鎮為網絡的城鎮體系，提高產業和人口集聚能力。有序推進農牧業轉移人口市民化。積極探索解決戶籍、土地、財稅、住房、教育、社會保障等涉及農牧業轉移人口進城落戶的問題，力爭城鎮化率達到25%以上。著力提高城市建設和管理科學化水平。加強城市歷史文化保護，完善城市基礎設施，改善人居環境質量，使城市更加宜居、宜業、宜商、宜游。大力發展縣域經濟。引導資金、項目、人才向縣域流動，集中打造一批基礎條件好、帶動能力強的中心縣城和經濟強縣。

同時，加強生態環境保護。完成《生態西藏建設規劃綱要》編制；積極爭取調整珠峰、羌塘、雅江中游河谷等國家級自然保護區范圍和功能，爭取湖泊、濕地、大江大河生態效益補償；努力擴大國家重點生態功能區轉移支付范圍；開展礦產、水電等資源開發生態補償機制試點，落實好草原生態保護補助獎勵和森林生態效益補償政策；完成貢嘎機場-拉薩-林芝區域環境綜合整治項目；加大重點資源開發、重點項目建設和重要區域的環境保護監管力度；加快實施重點節能減排工程，全面落實主要污染物總量控制目標責任制。大力支持工青婦等人民團體工作。組織實施好第三次經濟普查。

各位代表，黨的十八大開啟了中國特色社會主義事業新的偉大征程。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大精神，在自治區黨委的堅強領導下，團結一致、凝心聚力，求真務實、開拓進取，努力建設富裕和諧幸福法治文明美麗的社會主義新西藏，奮力推進跨越式發展和長治久安，為與全國一道全面建成小康社會而努力奮斗！

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