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2013年02月28日16:32 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

二、今后幾年及2013年工作

今后幾年，是我區全面貫徹落實黨的十八大精神、全面建成小康社會的關鍵時期。必須站在全局和戰略的高度，把思想和行動統一到黨的十八大、中央新疆工作座談會和自治區第八次黨代會精神上來，堅持以經濟建設為中心，奮力推進經濟持續健康發展，筑牢繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩定的物質基礎，不辜負全區各族人民對美好生活的向往和全面建成小康社會的新期待！

總體思路：以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、中央新疆工作座談會精神和自治區第八次黨代會的總體部署，牢牢把握主題主線，緊緊圍繞經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設五位一體總布局，堅持資源開發可持續、生態環境可持續，堅定不移地推動“三化”進程，加快構建現代產業體系，加快通道建設，加快改革開放，更加注重發展質量和效益，更加注重保障和改善民生，更加注重社會事業發展，更加注重社會和諧穩定，努力推進新疆科學跨越、后發趕超，為2020年全面建成小康社會打下堅實基礎。

發展目標：到2015年，實現生產總值超萬億元、比2010年翻一番，城鄉居民收入翻一番的目標。力爭使我區特別是南疆經濟社會發展明顯加快，各族群眾生活明顯改善，城鄉面貌明顯改觀，公共服務水平明顯提高，基層政權建設明顯加強。到2020年，實現生產總值比2010年翻一番半以上，城鄉居民人均收入翻一番半左右，人民生活水平顯著提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，確保與全國同步實現全面建成小康社會奮斗目標，實現跨越式發展和長治久安兩大歷史任務。

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年，要緊緊圍繞中央經濟工作會議和自治區黨委八屆四次全委（擴大）會議確定的目標任務，堅持穩中求進、進中求變的總基調。穩中求進是大局，進中求變是關鍵。要變中求快，乘勢而上、科學跨越、后發趕超；要變中求優，科學發展，可持續發展，優化經濟結構；要變中求效，追求高起點、高水平、高質量、高效益發展，切實保障和改善民生；要變中求穩，各民族共同繁榮發展，社會更加和諧穩定。

確保生產總值增長11%以上；工業增加值增長15%；全社會固定資產投資增長30%以上；社會消費品零售總額增長16%；外貿進出口總額增長10%；公共財政預算收入增長22%以上；居民消費價格漲幅控制在4%左右；新增城鎮就業40萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內；城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長13%；人口自然增長率控制在11‰以內。實現上述目標，必須全力做好以下工作：

（一）加快經濟結構戰略性調整

大力推進新型工業化進程。始終把新型工業化作為第一推動力。擴大增量、優化結構、科學布局，做大做強優勢產業。以中石油實施新疆大慶計劃為契機，切實加快油氣、煉化及石油石化下游產品精深加工、非常規油氣資源開發利用。加快煤制天然氣、煤制烯烴、煤基多聯產等清潔、節能和循環經濟示范項目建設。重點培育石油石化、煤電煤化工、有色、高端裝備制造業等8個超千億元產業和50個百億元大企業集團。推進集勘探、開發、冶煉、加工為一體的優勢資源產業集群化發展，構建多點支撐的現代產業體系。堅持實施創新驅動發展戰略，加快發展以新能源、新材料、先進制造、節能環保、生物醫藥、電子信息為主的戰略性新興產業。圍繞提質增效用信息技術改造傳統制造業。切實加大重點園區基礎設施投入，加快一批特色鮮明、關聯度高、輻射帶動能力強的產業園區建設。支持一批重點園區升級擴區，著力培育5個千億元產業園區，增強項目吸納和承載能力。著力提升信息化發展水平，加快信息網絡基礎設施建設，深入實施“寬帶新疆”戰略。圍繞工業轉型升級，大力推進信息化與工業化的深度融合，加快“兩化”融合試驗區、“數字企業”、新疆軟件園、烏魯木齊和克拉瑪依云計算基地建設。珍惜并落實好差別化產業政策。用足用好用活國家支持我區煤化工、汽車等12個重點產業發展特殊政策措施，積極承接產業轉移。全力推進核準、備案重大項目建成投產。建立完善重大項目庫，做好跟蹤服務。加強工業經濟運行監測預警，增強宏觀調控的及時性科學性。大力實施民生工業促進計劃，支持紡織、服裝、特色輕工、清真食品工業等勞動密集型產業加快發展。積極推動質量興新工作。

全面加強農牧業現代化建設。以促增收、調結構、強基礎、興市場、上臺階為核心，全面加強四大能力建設，促進六大產業發展。堅持糧食生產全區平衡、略有節余的方針，小麥面積穩定在1600萬畝以上。堅持棉花生產穩定面積、優化布局、提高單產、增加效益的目標，總面積控制在2000萬畝左右。堅持改造提升傳統畜牧業和開拓創新現代畜牧業的基本方向，北疆圍繞畜牧業、南疆圍繞林果業，調優種植業結構，全面實施新增千萬只出欄肉羊綜合生產能力建設規劃。加大林果業和設施農業提質增效力度。繼續拓展農產品市場，實施商標品牌戰略。加快現代流通體系建設，提升外銷平臺建設水平。落實農業產業化發展扶持政策，大力支持運作規范、帶動能力強的農民合作經濟組織發展，做大做強龍頭企業。統籌推進農村二三產業發展。加強農業科技支撐能力建設，健全農業質量標準體系，強化農產品質量安全監管。加快實施新型農民素質提升工程。加強現代農業服務、農業防災減災體系建設。地方新增農業高效節水面積300萬畝以上。

積極穩妥推進新型城鎮化。城鎮化是我區現代化建設的歷史性任務，也是擴大內需的最大潛力所在。深入實施自治區推進新型城鎮化行動計劃，構建與資源環境承載能力相適應，與新型工業化、信息化和農牧業現代化互動推進、結構合理、特色鮮明、功能互補的城鎮化格局。加快重點特色城市建設，培育一批區域中心城市。著力完善城鄉發展一體化體制機制，促進城鄉要素均等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。完成村鎮規劃編制，完善地(州)域城鎮體系規劃和城市總體規劃，加強規劃銜接。嚴格城鄉規劃實施管理。提升城鎮綜合服務功能。完善教育、民政、醫療、文化、體育、通信等公共服務設施，加強城市防洪、防震、人防、消防等防災減災體系建設。利用現代信息技術加快推進數字化城管系統建設。依法維護農民土地承包經營權、流轉權和宅基地使用權。加快農村集體土地所有權確權登記發證。加大農村富余勞動力轉移力度，有序推進農業人口向城鎮轉移。推進城市公共服務設施向城鄉結合部和農村延伸，落實農民工與城鎮居民享受同等權益政策。科學制定住房發展規劃，加強保障性住房建設和管理，有效調控房價。完善城市產業體系，建立人口布局與國土規模、資源分布、發展潛力相適應的城鎮體系，推進產業向城鎮和工業園區集聚，增強城鎮產業支撐、吸納就業和綜合承載能力。

大力發展現代服務業。圍繞“三化”建設，改造提升傳統服務業，加快現代服務業發展，出臺發展服務業指導意見，統籌總量增長和結構優化，著力解決服務業發展面臨的突出問題。進一步開放生產性服務業，推進生產性服務業自主創新。積極發展資本市場，切實保障“三化”建設和重點項目資金需求。支持地方金融機構做優做強。大力發展物流、信息、科技、商務會展、外包、中介等服務業。抓好樞紐型現代物流園區、配送中心建設。加快社區商業、醫療、物業、家政、養老等服務網絡網點建設。落實好擴大內需、拉動消費政策，開拓消費市場，滿足城鄉居民多層次消費需求。實施旅游收入千億元行動計劃，構建旅游投融資平臺。按照上規模、建精品、出極品的要求，發展高端旅游業，促進旅游業由單一線路向活動組合、體驗區、深度感受區發展。加大對文化休閑娛樂、網絡信息、體育賽事等活動場所建設的投資力度。

（二）扎實推進全面協調可持續發展

推進區域協調發展。全面實施區域發展總體戰略，率先發展天山北坡經濟帶和天山南坡產業帶，大力扶持南疆三地州貧困地區和沿邊高寒地區發展，推進區域優勢互補、相互促進、共同跨越發展，構筑主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局。實施好國務院批準的天山北坡經濟帶發展規劃。率先在天山北坡經濟帶實現“三化”目標，實現經濟結構優化升級和發展方式轉變。努力把天山南坡建成國家重要的石油天然氣化工基地、農產品精深加工基地、紡織工業基地和產業帶。把南疆三地州建成我區重要的特色林果產品生產加工基地、外向型農業基地，以及面向中亞、南亞的民族特色產品生產加工基地和物流中心。把沿邊高寒地區建成我區重要的綠色農牧產品基地、特色產品生產加工出口基地和我國西部重要的生態、民俗旅游目的地。加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮。

加快重大項目建設。加強重大基礎設施建設、加快重大基礎產業發展仍然是大建設、大開放、大發展的重點。初步安排新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化及生態建設等六大類自治區重點建設項目330項，計劃完成投資3000億元，增長32.7%。在全面抓好蘭新鐵路第二雙線、哈密—鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程等170項在建工程的同時，著力抓好阿爾塔什水利樞紐、烏魯木齊新機場、烏魯木齊市軌道交通一號線等50項新開工項目建設。抓好塔里木盆地周邊防沙治沙工程、新粵浙煤制氣管道工程、西氣東輸四線工程、準東—成都±1100千伏特高壓直流輸電工程以及哈密—將軍廟、哈密—額濟納、庫爾勒—格爾木鐵路等110項預備項目開工準備。公路建設計劃完成投資350億元以上。抓好“三北”大通道建設。加快形成對全局發展具有重要支撐和保障作用的水資源配置及供水安全體系、生態環境保護體系、物流暢通體系。

著力加強生態文明建設。在全社會大力倡導尊重自然、順應自然、保護自然的觀念。把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系。建立健全體現生態文明要求、推動生態文明建設的長效機制。切實抓好重點流域、重點區域、重點工程污染防治、污染減排工作，努力完成“十二五”主要污染物減排任務。全力推進天山、阿爾泰山天然林保護和“三北”防護林三大生態工程，加大塔里木盆地周邊和準噶爾盆地南緣沙漠化治理，繼續實施伊犁河谷百萬畝生態經濟林工程。加強伊犁河、額爾齊斯河、博斯騰湖、艾比湖等流域生態環境綜合整治，啟動天山北坡谷地森林植被保護與恢復、可可托海礦區污染治理與生態保護工程。全面完成塔里木河流域綜合治理規劃。結合定居興牧工程建設，因地制宜做好退耕還林、退牧還草工作。切實加強巴音布魯克、阿爾泰山區、伊犁河谷天然草原生態保護。大力推行天然草原生態保護補助獎勵機制，恢復草原生態系統自我修復功能，保障畜牧業生產和草原生態保護協調統一。依法加強濕地保護，落實濕地保護項目和濕地公園申報工作。加快環境污染綜合治理，繼續對水源涵養區、飲用水源地及自然保護區、風景名勝區等生態敏感區域實行最嚴格的保護措施。嚴格水資源管理紅線，強化水資源統一管理。未經水資源論證的項目，一律不予審批。不符合產業政策和環保準入的項目，一律不予立項。對所有企業，一律簽訂環境保護責任狀。切實抓好以烏魯木齊為重點的城市大氣污染治理。健全嚴格的環境保護責任追究和環境損害賠償制度。積極推進農村環境連片整治工作。實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度。堅決制止亂采濫挖、浪費資源破壞環境行為。嚴禁非法開荒和超采地下水。確保資源開發在生態環境可承載范圍。加強再生資源回收利用。強化環境監督與執法，切實解決損害群眾健康的環境問題，堅持建設與保護并重方針，堅持綠色、循環、低碳發展方向，著力打造天藍、地綠、水凈的美好家園，讓美麗新疆為美麗中國增輝添彩。

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